論公共場(chǎng)所的隱私權(quán)保護(hù)

摘要：近年來(lái)，隱私權(quán)保護(hù)開(kāi)始得到理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，而且取得了不少的突破和發(fā)展。但是公共場(chǎng)所的隱私權(quán)保護(hù)還未能引起足夠的重視，學(xué)者們沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，還是一個(gè)被遺忘的角落。從界定公共場(chǎng)所的基本概念開(kāi)始，考證隱私權(quán)的歷史發(fā)展，在承認(rèn)公共場(chǎng)所特殊性的基礎(chǔ)上著重論證了對(duì)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的必要性和可能性，可看出公共場(chǎng)所的隱私權(quán)保護(hù)一定要處理好公共利益和個(gè)人利益的沖突。

關(guān)鍵詞：公共場(chǎng)所；隱私權(quán)；保護(hù)的合理性

中圖分類(lèi)號(hào)：DF523.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０208－02

一、公共場(chǎng)所的概念和特征

張新寶教授認(rèn)為，公共場(chǎng)所是指根據(jù)該場(chǎng)所的所有者（或者占有者）的意志，用于公共大眾進(jìn)行活動(dòng)的空間[1]。現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的公共場(chǎng)所：街道、公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、景區(qū)等，以及商場(chǎng)、電影院、博物館、KTV等向公共開(kāi)放的部分為公共場(chǎng)所，當(dāng)然，有些場(chǎng)所或建筑物的部分空間亦屬于公共場(chǎng)所。如旅店的前臺(tái)屬于公共場(chǎng)所，但客房則不是；商場(chǎng)的營(yíng)業(yè)空間是公共場(chǎng)所，但是試衣間不是。公共場(chǎng)所有如下特點(diǎn)。

1.公開(kāi)性。公共場(chǎng)所不是“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的私人住宅，它是公開(kāi)的場(chǎng)所，它本身要求保持一定的開(kāi)放狀態(tài)。如各類(lèi)商場(chǎng)超市、車(chē)站候車(chē)室、醫(yī)院診療室、電影院、音樂(lè)廳等，都是眾多人員往來(lái)和共同相處的場(chǎng)所。

2.公共性。公共場(chǎng)所是共享的，它強(qiáng)調(diào)的大眾的共同需要和普遍的功能，首先滿(mǎn)足的是大眾的正當(dāng)需求，這是公共場(chǎng)所存在的首要目的和價(jià)值所在。

3.不特定性。公共場(chǎng)所原則上不是針對(duì)特定人的，因而必然造成人員的流動(dòng)性和復(fù)雜性，既有普通民眾也有公眾人物。為滿(mǎn)足公民知情權(quán)的需要，需要對(duì)公眾人物的隱私權(quán)進(jìn)行限制[2]。但是在公共場(chǎng)所，二者的保護(hù)應(yīng)該并無(wú)明顯差別。

二、 公共場(chǎng)所隱私權(quán)的發(fā)展

隱私權(quán)是產(chǎn)生歷史時(shí)間最長(zhǎng)的人格權(quán)，但是關(guān)于隱私和隱私權(quán)的概念卻是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。隱私系一種私生活秘密，具體而言，可認(rèn)為隱私權(quán)有三種形態(tài)：一是個(gè)人信息，為無(wú)形的隱私；二是個(gè)人私事，為動(dòng)態(tài)的隱私，三是個(gè)人領(lǐng)域，為有形的隱私[3]。隱私權(quán)的概念最早誕生于美國(guó)。1890 年哈佛大學(xué)法學(xué)院教授路易斯D 布蘭迪斯和塞繆爾D 沃倫在當(dāng)年第四期《哈佛法學(xué)評(píng)論》發(fā)表了一篇被稱(chēng)為有開(kāi)拓性的題為《隱私權(quán)》的論文。這篇文章的面世標(biāo)志著隱私權(quán)理論的誕生[4]。

關(guān)于隱私權(quán)，國(guó)外理論中有“信息說(shuō)”、“接觸說(shuō)”和“綜合說(shuō)”等等，國(guó)內(nèi)主要有三種觀點(diǎn)：“信息說(shuō)”、“信息安寧說(shuō)”、“信息+安寧+決定說(shuō)”。顯然第三種學(xué)說(shuō)保護(hù)的更為全面合理，因此采用此學(xué)說(shuō)。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為隱私權(quán)保護(hù)一般只發(fā)生在私人領(lǐng)域，正如詩(shī)人奧登在《序言：建筑學(xué)的誕生》一詩(shī)的附錄里曾做了最佳的詮釋?zhuān)骸熬嚯x我的鼻尖約莫三十英寸，是我的個(gè)人的疆域。這之間未被使用的空氣，屬于私人領(lǐng)地。” [5]很多人認(rèn)為在公共場(chǎng)所或者在公共場(chǎng)所可以觀察到的場(chǎng)所不會(huì)發(fā)生隱私權(quán)的侵權(quán)。 “公共場(chǎng)所不存在合法的隱私利益”作為一個(gè)法律信條成為許多法官判案的依據(jù)。

在我國(guó)，從主流的觀點(diǎn)和實(shí)踐中的判例看，一般也認(rèn)為公共場(chǎng)所是沒(méi)有隱私權(quán)的。所謂“隱私止于屋門(mén)之前”。應(yīng)該說(shuō)，該觀點(diǎn)在之前是有其歷史背景和存在理由的，但是，在社會(huì)文明禮貌下降、高科技高度發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)明顯不合時(shí)宜。公共場(chǎng)所也存在隱私，離開(kāi)私人空間的單純事實(shí)本身并不能推斷成愿意被宣揚(yáng)。公共場(chǎng)所進(jìn)行隱私權(quán)保護(hù)是必要的。

三、公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的合理性

（一）可能性

1.公開(kāi)性是相對(duì)的，即使是公共場(chǎng)所也有相對(duì)私密的空間。比如餐廳包間、醫(yī)院的診室、公共廁所、公共澡堂等。在這種半封閉的環(huán)境中，當(dāng)事人并非想把自己暴露在公眾的眼光下，具有一定的私密性。當(dāng)事人在半封閉場(chǎng)所的隱私利益應(yīng)和普通隱私權(quán)一樣受到法律平等的保護(hù)。例如：醫(yī)院的診室中患者脫衣進(jìn)行檢查，此時(shí)醫(yī)院和醫(yī)生就應(yīng)當(dāng)尊重患者的身體隱私。醫(yī)生無(wú)權(quán)不經(jīng)患者同意進(jìn)行人體觀摩或者研習(xí)，以醫(yī)學(xué)研究學(xué)習(xí)的名義侵犯患者的隱私。

2.隱私權(quán)是個(gè)體需求，會(huì)因公共場(chǎng)所的特殊性自然有所限制，但不能因此完全否認(rèn)它的客觀存在。主流觀點(diǎn)仍認(rèn)為隱私權(quán)的主體僅限于自然人。因而個(gè)體是具有隱私權(quán)的個(gè)體，并不因場(chǎng)所的變化而失去對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)需求。隱私權(quán)的內(nèi)涵甚廣，即使是個(gè)人愿意在公共場(chǎng)所下暴露自己的部分個(gè)人信息，但是也并不意味著別人有權(quán)借此介入其私生活，干擾其生活的安寧和私事決定權(quán)的行使。

3.高科技是把雙刃劍，為我們的生活帶來(lái)極大便利，也給隱私權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。很多新型攝錄器材的廣泛流行使得偷拍變得更容易，尤其是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)更是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了前所未有的巨大影響。在網(wǎng)絡(luò)上，人們沒(méi)有了傳統(tǒng)意義上的地域鴻溝，信息比以往能夠更迅速的傳播到更廣的范圍內(nèi)，人們一旦成為焦點(diǎn)，就會(huì)被大范圍內(nèi)的公眾所關(guān)注。高科技產(chǎn)品使個(gè)人隱私權(quán)無(wú)論是在私人空間或是公共場(chǎng)所都極易受到侵犯。

（二）必要性

1.對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)。簡(jiǎn)而言之，尊嚴(yán)就是權(quán)利被尊重。它是作為一個(gè)人所具有的至高無(wú)上的內(nèi)在價(jià)值，是人作為社會(huì)動(dòng)物所擁有的最起碼的社會(huì)地位。人格尊嚴(yán)理念是隱私權(quán)的理論淵源，更是保護(hù)公共場(chǎng)所隱私權(quán)的價(jià)值追求，其既是人格尊嚴(yán)的一項(xiàng)內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人格尊嚴(yán)的一項(xiàng)保障。

2.社會(huì)秩序的要求。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，有賴(lài)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。秩序是法的基礎(chǔ)價(jià)值，沒(méi)有秩序，公平、自由平等其他價(jià)值等都無(wú)從談起。一方面，隱私權(quán)本身就是以維護(hù)人的尊嚴(yán)為目的，為個(gè)體建立寬松安寧的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。另一方面，如果對(duì)公共場(chǎng)所的隱私權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制制裁，迫使人們即使在公共場(chǎng)所也應(yīng)尊重他人的隱私和感受，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序。尤其是社會(huì)問(wèn)題凸顯的今天，關(guān)注公共場(chǎng)所的隱私權(quán)保護(hù)，本身就是對(duì)建立良好社會(huì)秩序做貢獻(xiàn)[6]。

四、 公共場(chǎng)所如何保護(hù)隱私權(quán)

（一）保護(hù)的基本原則

由于公共場(chǎng)所本身具有的特征，因此在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的問(wèn)題上，往往容易產(chǎn)生公共利益和個(gè)人利益的沖突。一旦權(quán)利之間發(fā)生沖突，就存在一個(gè)選擇的問(wèn)題，存在選擇時(shí)就必然意味著有的權(quán)利是可讓渡的，而且，在沖突著的權(quán)利之間需要平衡，而平衡本身也意味著要限制和犧牲另一種權(quán)利[7]。應(yīng)該遵循隱私權(quán)止于公共利益，人身權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則。即在維護(hù)公共利益的前提下，保障個(gè)人應(yīng)有尊嚴(yán)和包括隱私權(quán)在內(nèi)的其他合法權(quán)利。在財(cái)產(chǎn)保護(hù)和人格利益保護(hù)沖突時(shí)，人格利益優(yōu)先。然而，在很多情況下，公共場(chǎng)所的建設(shè)者和管理者都注重的是公共利益，對(duì)個(gè)人利益往往完全忽視，有時(shí)甚至是嚴(yán)重的侵害。例如：學(xué)校以安全為由在女生宿舍過(guò)道安裝攝像頭，超市以防范失竊為由對(duì)已經(jīng)付款的顧客在門(mén)口查驗(yàn)購(gòu)物單據(jù)等。

（二）需要注意的兩個(gè)問(wèn)題

1.人們討論較多的是公共場(chǎng)所的監(jiān)控問(wèn)題。這個(gè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，比如公安機(jī)關(guān)為了查處交通違章或者打擊犯罪，在交通要道安裝“電子眼”。出于公共安全的考慮，在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器的行為并非一概不可取。為了保障所有人的自由和社會(huì)的公共安全，公眾應(yīng)該容忍和接受?chē)?guó)家或者社會(huì)公共力量對(duì)其基本權(quán)利的限制。但是，該限制也是有限度的，任何對(duì)基本權(quán)利予以限制的行為都必須接受法律保留原則的檢驗(yàn)。問(wèn)題的關(guān)鍵是：監(jiān)視器由誰(shuí)來(lái)裝，為什么目的安裝，經(jīng)過(guò)了什么樣的程序，當(dāng)事人是否知情。這需要從安裝主體、安裝場(chǎng)所和范圍、監(jiān)視工具、所得資訊管理四個(gè)方面加以具體規(guī)制， 這樣才能盡快促使公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器逐步走向法治化和有序化。

2.現(xiàn)在社會(huì)中也出現(xiàn)了一種集體侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象，比如“犀利哥”事件。這“歸功”于人們的獵奇心理，更主要借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量。原本只是一個(gè)普通的流浪漢隨意地走在大街上，但僅因?yàn)橛腥藢⑵湟粡埫霘⒀矍虻恼掌旁诰W(wǎng)上，就使其迅速“走紅”。犀利哥被惡搞，被關(guān)注，被娛樂(lè)，瞬間成為公眾人物。但他不是“鳳姐”，他只是被選擇。他的個(gè)人信息，一舉一動(dòng)被太多人關(guān)注，我們集體侵犯了他的隱私權(quán)，不管是因?yàn)楹闷妗蕵?lè)還是僅僅只是關(guān)心，目的善意并不會(huì)改變行為的性質(zhì)。公共場(chǎng)所原本并不凸顯個(gè)人，如果自己并不期望引起過(guò)多的關(guān)注，卻被迫成為焦點(diǎn)，這應(yīng)該會(huì)造成另外一種恐慌。在網(wǎng)絡(luò)遍布每個(gè)角落的今天，即使是普通人在公共場(chǎng)所，都有可能面臨著突然成為公眾人物、個(gè)人信息被詳盡地披露、安寧的生活被打破的境遇。受到的侵害是顯而易見(jiàn)的，但是，侵害人卻是社會(huì)公眾，受害人該如何請(qǐng)求救濟(jì)呢？我們不能只依賴(lài)于道德的約束，而應(yīng)該尋求法律的進(jìn)一步規(guī)制。

結(jié)語(yǔ)

時(shí)代越是發(fā)展，科技越是進(jìn)步，人們?cè)绞切枰Ａ糁粚儆趦?nèi)心世界的安寧和與紛繁世界相隔離的安居環(huán)境。傳統(tǒng)的隱私權(quán)制度在現(xiàn)代的社會(huì)背景下，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人自身的需要，而呈現(xiàn)出縱向發(fā)展和延伸的趨向。我們只有把公共場(chǎng)所的隱私權(quán)保護(hù)納入到法律保護(hù)的范疇，確立保護(hù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，更好地處理公共利益和個(gè)人利益的沖突，在不觸及公共利益的底線(xiàn)下，規(guī)范公共場(chǎng)所監(jiān)控，明確侵權(quán)責(zé)任，才能更好地對(duì)個(gè)人的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

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