基于雷斯法案的林產(chǎn)品工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

摘要：我國的森工企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中建立有效的環(huán)境責(zé)任制度、增強(qiáng)法律意識(shí)、加強(qiáng)國際合作、維護(hù)中國負(fù)責(zé)大國形象，對(duì)提升國家軟實(shí)力，具有緊迫性和可行性。因此，應(yīng)借鑒美國新近修訂的雷斯法案 (Lacey Act)的部分條款和木制品工業(yè)發(fā)展中的國際慣例，鼓勵(lì)國內(nèi)外木材加工企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任，以推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與和諧世界的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展的共同目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：雷斯法案 (Lacey Act)；森林培育；生物多樣性保護(hù)；社會(huì)責(zé)任

中圖分類號(hào)：F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０144－02

隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國對(duì)海外的直接投資已經(jīng)步入前所未有的發(fā)展階段。“十五”期間，中國企業(yè)對(duì)外投資額是“九五”期間的兩倍多，在亞洲、非洲和其他地區(qū)發(fā)展中國家的資源型開發(fā)中占有相當(dāng)大的比重，其中林業(yè)占一定比重。2008年，中國對(duì)外直接投資為521.5億美元，同比增長(zhǎng)了96.7％。2008年中國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)25 616.3億美元。其中出口14 285.5億美元，增長(zhǎng)17.2％；進(jìn)口11 330.8億美元，增長(zhǎng)18.5％。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)3 337.4億美元，其中，兩國林產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)111.7億美元，占3.7%。1999—2007年，中美林產(chǎn)品貿(mào)易處于迅速發(fā)展期，雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易高速增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)22.9%。中國林產(chǎn)品主要出口貿(mào)易伙伴有：美國、日本、中國香港、英國、韓國，從中我們可以看出美國市場(chǎng)對(duì)中國企業(yè)的重要性。森林趨勢(shì)（forest-trends）的研究結(jié)果表明，美國是全球最大的林產(chǎn)品消費(fèi)國之一，中國是美國市場(chǎng)最大的林產(chǎn)品供應(yīng)國之一。2007 年，美國進(jìn)口中國林產(chǎn)品的總量為中國全部林產(chǎn)品出口量的22％，折合原木材積達(dá)1 570萬立方米，價(jià)值850億美元。我國是世界上林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額居世界第二位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)我國農(nóng)民就業(yè)增收、保障世界林產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)問題的日益關(guān)注，特別是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議《人類環(huán)境宣言》發(fā)布后，環(huán)境與發(fā)展成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國企業(yè)正積極地在世界資源富集地區(qū)采購和開采木材等自然資源。商務(wù)部于2005年發(fā)布的《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》中環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，體現(xiàn)出了對(duì)東道國環(huán)境問題的關(guān)注。2003年由10家商業(yè)銀行共同簽署了“赤道原則”，成為管理項(xiàng)目融資中社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的框架，包括審查和分類、社會(huì)和環(huán)境評(píng)估、適用的社會(huì)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)計(jì)劃與管理系統(tǒng)、磋商與披露、投訴機(jī)制、獨(dú)立審查、承諾性條款、獨(dú)立監(jiān)督和報(bào)告以及宣布實(shí)行赤道原則的金融機(jī)構(gòu)（EPFI）報(bào)告這十條原則。它要求公司在工程開始之前去受影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行咨詢，并且隨后建立“申訴機(jī)制”使當(dāng)?shù)厥苡绊懭罕娪星辣磉_(dá)意見。截至2007年1月15日，宣布實(shí)行赤道原則的金融機(jī)構(gòu)（EPFI）已有45家。為了貫徹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，中國國家開發(fā)銀行采用了獨(dú)立的環(huán)保融資標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月28日，中國進(jìn)出口銀行出臺(tái)了“中國進(jìn)出口銀行信貸項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見”，其中，環(huán)境評(píng)價(jià)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的作用及其造成的變化對(duì)人類健康與安全的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)估，并提出減少影響的對(duì)策和措施。評(píng)價(jià)范圍主要包括空氣、水、土壤、廢棄物和生態(tài)環(huán)境等因素。但對(duì)境外項(xiàng)目的評(píng)價(jià)只有4條原則性指導(dǎo)意見。國外學(xué)者給中國進(jìn)出口銀行提出建議，認(rèn)為作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的供資方，中國進(jìn)出口銀行在運(yùn)作政策和程序上應(yīng)更加透明化，嚴(yán)格履行可持續(xù)發(fā)展的原則。另外，目前僅有上海銀行和招商銀行簽署了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的關(guān)于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政機(jī)構(gòu)的聲明，而且只有上海浦東發(fā)展銀行發(fā)表了一篇合作責(zé)任報(bào)告，興業(yè)銀行加入并采納赤道原則。

因此，隨著中國企業(yè)越來越多地走出國門，中國政府已經(jīng)不再是中國國際形象的唯一塑造者和代表者，中國的國家形象也不再僅僅是由政府所能約束和左右的。國家環(huán)保總局與商務(wù)部聯(lián)合于2007年8月27日首次發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），這是世界上第一個(gè)針對(duì)本國企業(yè)境外從事森林培育活動(dòng)的行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范和自律依據(jù)。《指南》規(guī)定了中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林培育應(yīng)達(dá)到的基本要求，包括項(xiàng)目實(shí)施前制定可執(zhí)行森林培育方案、對(duì)森林培育作業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、促進(jìn)林區(qū)及周邊地區(qū)的社區(qū)發(fā)展等，此舉開創(chuàng)了我國海外森林采伐的新模式。《指南》強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)要遵守國際公約，從所在國的國情出發(fā)，在人工造林、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社區(qū)發(fā)展和森林資源管理等環(huán)節(jié)，按照“經(jīng)濟(jì)上可行，環(huán)境上負(fù)責(zé)”的原則，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及森林資源可持續(xù)利用。國家林業(yè)局利用《指南》發(fā)布的契機(jī)，正式提出了“建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的建議。在2007年9月APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，國家主席胡錦濤建議將“建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)容寫入了《悉尼宣言》，以加強(qiáng)亞太地區(qū)森林領(lǐng)域的國際合作和森林領(lǐng)域的施政能力建設(shè)。《指南》于2008年6月出版了由外交部審定的英文版，這對(duì)于維護(hù)我國在國際上負(fù)責(zé)任大國形象，推動(dòng)綠色全球化具有重要意義。

發(fā)達(dá)國家對(duì)林產(chǎn)品加工與貿(mào)易予以持續(xù)關(guān)注和法律約束。比如，《雷斯法案》（Lacey Act） 是美國最古老的野生動(dòng)植物保護(hù)法令，2008年5月22日批準(zhǔn)的修正案大大擴(kuò)展了對(duì)野生植物的保護(hù)和延伸了國外法律法規(guī)管轄范圍。植物界所有野生物種，包括根、種、局部及其產(chǎn)品以及來自天然林和人工林的林木及其制品都在該法案涵蓋范圍內(nèi)，只有常見的栽培植物、糧食作物及其制品（如棉花、茶等）、科研樣本以及僅作為貨物包裝材料的植物產(chǎn)品不在其列。凡在美國各州之間或?qū)ν赓Q(mào)易中進(jìn)口、出口、運(yùn)輸、銷售、接收、獲得或者購買的植物或植物產(chǎn)品，只要該植物或該產(chǎn)品的植物成分的獲取、占有、運(yùn)輸或銷售違反了美國、美國各州、印第安部落有關(guān)法律，或者違反了上述行為發(fā)生國的法律，就被認(rèn)為違反了美國萊西法。為解決非法木材采伐以及貿(mào)易，美國雷斯法案修正案采取以下三項(xiàng)措施：一是禁止非法來源于美國各州或其他國家的植物及林產(chǎn)品，如家具、紙、鋸材的貿(mào)易。二是要求進(jìn)口商報(bào)告構(gòu)成其進(jìn)口林產(chǎn)品木材的種屬名稱（拉丁名）、原產(chǎn)地、進(jìn)口額、進(jìn)口數(shù)量。三是建立起違反該法案的處罰制度。

中國已成為主要的林產(chǎn)品凈進(jìn)口國，從俄羅斯、馬來西亞、印度尼西亞、所羅門群島及巴布亞新幾內(nèi)亞等供應(yīng)國進(jìn)口原木、木材產(chǎn)品與紙漿。但很多供應(yīng)國存在非法采伐問題，這意味著許多運(yùn)往美國市場(chǎng)的林產(chǎn)品成品來自非法來源。因此，用可疑木材生產(chǎn)的中國產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商與零售商根據(jù)新修訂的美國法律將面臨貨物被沒收、罰款甚至被監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。作為美國市場(chǎng)最大的林產(chǎn)品供應(yīng)國之一，中國木業(yè)發(fā)展受到了該法案的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總之，隨著中國對(duì)“負(fù)責(zé)任大國”認(rèn)識(shí)的加深以及企業(yè)“走出去”力度的加大，中國森工企業(yè)也加大了對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，一向反對(duì)從前的殖民列強(qiáng)和某些發(fā)達(dá)國家對(duì)外進(jìn)行殖民和資源掠奪。中國尊重受援方、投資接受方的國家利益、文化傳統(tǒng)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。我國重視增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任（包括社會(huì)責(zé)任）、建立環(huán)境責(zé)任制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加入WWF全球森林和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、加入“國際木材合法性聯(lián)合認(rèn)定體系框架、標(biāo)準(zhǔn)和程序”，重視森林認(rèn)證和產(chǎn)品監(jiān)管鏈認(rèn)證工作，更多獲得進(jìn)入國際市場(chǎng)的綠色通行證。同時(shí)，企業(yè)要增強(qiáng)法律意識(shí)；了解木材資源國的森林資源砍伐、運(yùn)輸、貿(mào)易等法律法規(guī)；購買原材料時(shí)索要相關(guān)合法性證明；盡量減少木材進(jìn)口的國別、渠道或減少樹種采購種類。更少的渠道和樹種種類便于更好地收集相關(guān)憑證，履行“盡職調(diào)查義務(wù)”。要加強(qiáng)供應(yīng)鏈監(jiān)管和建設(shè)，減少熱帶雨林木材消耗，鼓勵(lì)我國木材加工企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和和諧世界的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] Eisuke Suzuki.多邊發(fā)展政策中的雙邊政策導(dǎo)向：中國進(jìn)出口銀行面臨的挑戰(zhàn)及其責(zé)任[J].中國國際法，2007，6（1）：127-133.

[2] 王明峰.中國首創(chuàng)海外森林培育開發(fā)新模式[N].人民日?qǐng)?bào)：海外版，2007-19-09.

[3] 國家林業(yè)局植樹造林司編制.中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南[M].北京： 中國林業(yè)出版社，2008.

[4] 葛察忠，夏友富，智穎飆，等.中國對(duì)外投資中的環(huán)境保護(hù)政策[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010：93-129，154-163.

[5] Xiong Lei China‘s efforts to make globalization green.China Daily， 2007-11-02.

[6] 郭喜，陶文輝，智穎飆，黎明，陳佩文.國際視野下的環(huán)境立法進(jìn)程[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（32）：211-213.