三重門

國(guó)家首相任期只有一年，該做些什么？新上任的日本首相野田佳彥的做法將是個(gè)很好的參考，只可惜，所需者極為有限。

5年6任首相，《紐約時(shí)報(bào)》將日本頻繁更換首相比作“旋轉(zhuǎn)門”，并稱“美國(guó)厭倦了”。而導(dǎo)致首相頻頻下馬的根源—“扭曲國(guó)會(huì)”的局面毫無改變，而且，在菅直人時(shí)代民主黨和在野黨的對(duì)立更加激化，野田所面對(duì)的形勢(shì)不容樂觀。

被日本媒體喻為“毫無作為”的前任首相菅直人留下了一個(gè)爛攤子：日益升值的日幣使日本企業(yè)的境遇越發(fā)嚴(yán)峻；震后復(fù)興也由于得不到黨內(nèi)和在野黨的支持進(jìn)度遲緩；日本國(guó)債已經(jīng)超過一年GDP的兩倍，被穆迪下調(diào)到了Aa3評(píng)級(jí)（和豐田汽車同命運(yùn)），財(cái)政赤字危機(jī)嚴(yán)重。本該優(yōu)先進(jìn)行改革的財(cái)政健全化政策一直被拖延，使日本經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)更加惡化。

在此時(shí)的上任，注定是背水一戰(zhàn)，因?yàn)闊o論如何，野田的任期只有一年。由于日本的政治規(guī)則是執(zhí)政黨的黨首成為首相，因此也就意味著本次就任新首相的人，在明年9月將必須辭去民主黨黨首職務(wù)，重新參加黨首競(jìng)選。如果競(jìng)選失敗的話，那就意味著必須辭去首相的職務(wù)，日本又將誕生一名“短命首相”。

屆時(shí)，野田若想連任，就必須給予日本民眾以及黨內(nèi)各派一個(gè)具有說服力的政績(jī)。至少，他也要給日本民眾一個(gè)好的答復(fù)，不然他所在的自民黨很可能在下次大選中慘敗。

或許正因如此，放低身段是最好的姿態(tài)。野田在當(dāng)選的新聞發(fā)布會(huì)上自稱是“泥鰍”，倡導(dǎo)黨內(nèi)外大聯(lián)合，期望以此來消解參眾議員對(duì)于法案的阻礙。目前看來，野田上臺(tái)后迅速著手解決經(jīng)濟(jì)政策中最迫在眉睫的日幣升值和財(cái)政一體化兩大問題，以期望能在任期內(nèi)得以有所眉目，了結(jié)“短命首相”的魔咒。

鷹派作風(fēng)

在野田擔(dān)任日本財(cái)相時(shí)，他在政治作風(fēng)和政策推行的強(qiáng)硬派風(fēng)格便十分明顯。

去年8月，日元兌美元匯率觸及15年的高點(diǎn)，對(duì)于日本出口型企業(yè)來說宛如天災(zāi)。日元每升值1日元，豐田汽車公司一年就遭遇350億日元的利益損失，索尼公司的損失則是50億日元。

時(shí)任財(cái)相的野田迅速表態(tài)說：“必要時(shí)，政府將采取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)措施。”一個(gè)多月以后，9月15日上午，野田實(shí)現(xiàn)了日本六年來首次對(duì)匯市的單方干預(yù)，成功遏制了日元的升值趨勢(shì)。

同樣，今年3月，日本大地震后的第六天，日元匯率再度攀升至“戰(zhàn)后”高點(diǎn)，野田在迅速獲得七國(guó)集團(tuán)贊同后進(jìn)行了協(xié)調(diào)干預(yù)。然而，單一的努力無法扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后果。九月初，1美元兌換75日幣的歷史高水平匯率直接導(dǎo)致日本企業(yè)加快向海外轉(zhuǎn)移，日本產(chǎn)業(yè)空洞化問題也將日益嚴(yán)重。

此時(shí)，新首相野田的行動(dòng)力堪稱迅速，他指定財(cái)務(wù)大臣安住淳、國(guó)家戰(zhàn)略大臣古川元久、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣缽呂吉雄以及復(fù)興大臣平野達(dá)男四人內(nèi)閣著重解決日幣升值問題。9月4日，即組閣后的第三天，四人進(jìn)行了第一次商討。

野田政府準(zhǔn)備在9月10日和11日舉行的日美7國(guó)（G7）財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)、中央銀行總裁會(huì)議上就抑制日本升值的問題尋求歐美的理解。財(cái)務(wù)大臣安住淳將作為“外交首次亮相”參加在法國(guó)召開的G7。本次會(huì)議的主要議題是，如何解決使金融市場(chǎng)波動(dòng)的主要原因—政府的債務(wù)問題。安住表示：“會(huì)在G7上徹底地說明日本的立場(chǎng)。”他將說明日本正在討論是否通過臨時(shí)增稅來籌集日本大地震的復(fù)興費(fèi)用。

但是形勢(shì)并不樂觀。“日幣升值的原因是‘歐美經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展不明朗所導(dǎo)致的’。”財(cái)務(wù)大臣安住淳說，“即使政府介入效果也很小。”“安住的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，事實(shí)上是野田首相在重要事項(xiàng)上進(jìn)行判斷。”德國(guó)的媒體如此解讀。

作為政府對(duì)于日幣升值的對(duì)策，日本政府將使用豐富的外幣儲(chǔ)備支持日本企業(yè)收購(gòu)海外企業(yè)。在菅直人內(nèi)閣時(shí)期，野田已經(jīng)游說其從外匯儲(chǔ)備中拿出1000億美元設(shè)置“企業(yè)海外兼并基金”，希望借助于日元高升之波，協(xié)助企業(yè)在海外實(shí)施收購(gòu)。

此外，對(duì)于進(jìn)一步的日幣升值，野田政府表示將責(zé)無旁貸地協(xié)調(diào)日本銀行進(jìn)行外匯干預(yù)以及額外的貨幣寬松政策。但是，防止產(chǎn)業(yè)空洞化的對(duì)策、日幣升值給中小企業(yè)帶來的成本削減壓力，對(duì)此的支援方案，野田政府還未給出明確的答案。

另一方面，今年年末，國(guó)家和地方的長(zhǎng)期債務(wù)將達(dá)到900兆日元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8倍。這樣的債務(wù)比例，比深陷債務(wù)危機(jī)的希臘更泥潭深陷。根據(jù)政府的估算，到2020年末，日本的債務(wù)水平將接近1200兆日元。

在此之前，野田擔(dān)任了2年的財(cái)務(wù)相和財(cái)務(wù)副大臣，是民主黨5個(gè)候選人當(dāng)中唯一一個(gè)支持臨時(shí)增稅以確保日本地震復(fù)興的財(cái)政來源的候選人。日本媒體普遍評(píng)價(jià)他是一個(gè)務(wù)實(shí)的注重財(cái)政收支均衡的#8202;人。

新政權(quán)的試金石是，是否能很好的應(yīng)對(duì)真正復(fù)興的11年度第三次修正預(yù)算案和臨時(shí)增稅。政府的基本復(fù)興方針是，今后5年間預(yù)計(jì)必須追加13兆日元的復(fù)興費(fèi)用，這其中的10兆日元左右的資金都將通過增稅來籌集。

做第三次修正預(yù)算案時(shí)，首先要精查對(duì)于受災(zāi)地復(fù)興的重要的事情，在此之上，發(fā)行復(fù)興債券，通過增稅作為償還債源才能成為有力的選擇項(xiàng)。與此同時(shí)進(jìn)行的是削減支出，以達(dá)到收支平衡，減少政府的赤字。

本次組閣中不可忽視的是，野田首相令國(guó)家戰(zhàn)略相古川元久同時(shí)兼任經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣，還同時(shí)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政、社會(huì)保障和稅的一體改革的負(fù)責(zé)人。這是和財(cái)政健全化相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)政策一體化的想法。

中長(zhǎng)期來看，社會(huì)保障和稅的一體改革也將是一個(gè)重要的課題。日本的社會(huì)保障費(fèi)用每年會(huì)以1億兆日元的規(guī)模持續(xù)提高。政府、執(zhí)政黨將消費(fèi)稅作為社會(huì)保障的財(cái)源，決定到2015年將消費(fèi)稅提高到10%。根據(jù)NHK13日的民意試調(diào)結(jié)果，贊成增稅的民眾的比例為38%，比今年四月的結(jié)果提升了6個(gè)百分點(diǎn)。

野田政府的任期內(nèi)將對(duì)于日本的養(yǎng)老、醫(yī)療、育兒補(bǔ)貼等方面都進(jìn)行改革，屆時(shí)必將會(huì)激起各界的反對(duì)聲。菅直人執(zhí)政時(shí)，盡管增稅提案開始冒頭，但這對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，很難獲得國(guó)民對(duì)于政黨的信賴。野田首相本月10日向月刊Voice的寄稿中稱：“害怕增稅、社會(huì)保障改革導(dǎo)致選舉失敗而無所作為是不負(fù)責(zé)任的做法，我們必須對(duì)此說No。”

如泥鰍般柔軟

歷史總有驚人的相似，民主黨的元老級(jí)秘書說“野田簡(jiǎn)直就是另一個(gè)小淵首相”。1998年7月上臺(tái)的小淵前首相和野田目前面臨的境遇類似，需要面對(duì)“扭曲的國(guó)會(huì)”和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同樣，他們本是不起眼的低調(diào)的政客，被美國(guó)媒體稱為“冷掉的Pizza”，但沒想到，小淵就任半年之后，實(shí)現(xiàn)自民黨和小澤一郎率領(lǐng)的自由黨聯(lián)合，“扭曲的國(guó)會(huì)”的現(xiàn)象就消失了。同時(shí)，野田和小淵一樣，人品口碑都很不錯(cuò)，野田還非常善于在酒席中傾聽議員的聲音。

野田深知政策上并無絕對(duì)的“對(duì)錯(cuò)”，因此扭轉(zhuǎn)“扭曲的國(guó)會(huì)”的不利態(tài)勢(shì)，能使參眾議員通過自己提出的振興經(jīng)濟(jì)法案才是改變?nèi)毡镜奈ㄒ煌緩健?/p>

野田本是非小澤派，但在組閣的時(shí)候，考慮到黨內(nèi)統(tǒng)一，野田啟用了與小澤一郎關(guān)系密切的一川保夫、山岡賢次分別出任防衛(wèi)大臣和國(guó)家公安委員長(zhǎng)，以兌現(xiàn)“不分派別”的承諾。但在“增稅”問題上，反對(duì)復(fù)興增稅政策的前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相海江田萬里和原國(guó)土交通相馬淵澄夫都未入選本屆的新內(nèi)閣。

上任后的第二天，野田就去拜會(huì)了最大的在野黨自民黨的黨首谷垣禎一，試圖尋求聯(lián)合以推動(dòng)今后法案能在國(guó)會(huì)順利通過。但形勢(shì)并不容樂觀，谷垣公開表態(tài)說：“會(huì)在賑災(zāi)的問題上與民主黨合作，但是希望現(xiàn)任首相盡快解散眾議院，重新進(jìn)行總選舉。”

菅直人對(duì)于“脫原”的政見引起了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的反對(duì)。和菅直人不同，在野田新首相的政權(quán)構(gòu)想中，通過設(shè)置原子能安全廳將安全規(guī)則一體話，在此基礎(chǔ)之上，恢復(fù)民眾對(duì)于原子能發(fā)電站的信賴。野田在組閣之前就拜訪了經(jīng)團(tuán)聯(lián)的會(huì)長(zhǎng)，旨在修復(fù)關(guān)系，建立“政商相連的內(nèi)閣”。

但是，野田政權(quán)依舊脆弱不堪。10日，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣缽呂吉雄因發(fā)表認(rèn)為核電站周邊的城市像是“死鎮(zhèn)”的不當(dāng)言論而辭職，任期僅九天。自民黨總裁谷垣公開表示要在13日召開的臨時(shí)國(guó)會(huì)上追究野田的人事任命責(zé)任。盡管受到重挫，野田迅速任命枝野幸男接替，主要負(fù)責(zé)核電站事故和災(zāi)后重建工作。

不知這一切—低調(diào)姿態(tài)與強(qiáng)硬政策的雙重奏，能否改變這位“泥鰍首相”的一年生命期。