風(fēng)電出海暗礁

美國(guó)新能源貿(mào)易訴訟只是中國(guó)制造風(fēng)機(jī)全球化冒險(xiǎn)航程的開始

美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文在去年底的一個(gè)預(yù)言說對(duì)了——中美兩國(guó)正在重演美蘇在1950年代的“星球大戰(zhàn)”競(jìng)賽。他警告說美國(guó)人已經(jīng)落后，但在6月7日，美國(guó)似乎贏得了一場(chǎng)小型角力。

當(dāng)天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布，在美國(guó)向世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)為風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼后，中方已迫于美方的壓力停止了補(bǔ)貼。他們認(rèn)為這有助于為美國(guó)清潔技術(shù)企業(yè)和工人提供公平環(huán)境。

這一補(bǔ)貼是指財(cái)政部于2008年出臺(tái)的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)于中國(guó)境內(nèi)的中資及中資控股風(fēng)機(jī)制造商，滿足有關(guān)創(chuàng)新條件的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，相當(dāng)于2011年風(fēng)機(jī)企業(yè)售價(jià)約七分之一。其中，整機(jī)制造商和零配件制造商各分一半。

但這場(chǎng)“失利”在中國(guó)風(fēng)電行業(yè)似乎沒有掀起任何波瀾。華銳風(fēng)電高級(jí)副總裁陶剛向《環(huán)球企業(yè)家》表示，由于是針對(duì)研發(fā)期，且有只針對(duì)少量風(fēng)機(jī)，補(bǔ)貼取消對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)行業(yè)并無實(shí)質(zhì)性影響。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“中國(guó)風(fēng)機(jī)補(bǔ)貼是研發(fā)上的補(bǔ)貼，與風(fēng)機(jī)銷售成本沒有必然聯(lián)系，美方的訴訟要求本來就很沒有道理。”而商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)則回應(yīng)稱，事實(shí)上中國(guó)早在2010年起已不再實(shí)施風(fēng)電補(bǔ)貼項(xiàng)目——這或暗示中國(guó)公司并不因此在美國(guó)市場(chǎng)獲益。

也許是美國(guó)人小題大做了，但這的確是過去一年來美國(guó)對(duì)待中國(guó)新能源企業(yè)尤其是風(fēng)機(jī)制造商高度戒備的延續(xù)。

過去五年，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)（尤其在制造領(lǐng)域）發(fā)展強(qiáng)勁，全球前五的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)中有兩家來自中國(guó)。大部分時(shí)間段里，中國(guó)企業(yè)忙于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每年翻番的增長(zhǎng)而無心他顧，但隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在2010年下半年增長(zhǎng)放緩已成定局，羽翼逐漸豐滿的中國(guó)公司開始籌謀全球市場(chǎng)。

去年年底，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2009年金風(fēng)科技生產(chǎn)的三臺(tái)風(fēng)機(jī)駐立在明尼蘇達(dá)UILK風(fēng)電場(chǎng)為例，展示出美國(guó)風(fēng)電行業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂事后證明并非空穴來風(fēng)。2010年年末，金風(fēng)科技在美國(guó)市場(chǎng)取得了超過100兆瓦的訂單，還有三一電氣和國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在美國(guó)市場(chǎng)的破冰，分別獲得10兆瓦和9兆瓦的訂單。

與很多“中國(guó)制造”一樣，中國(guó)企業(yè)有高競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。同時(shí)中國(guó)公司經(jīng)過全球最大風(fēng)電市場(chǎng)——中國(guó)的歷練，在技術(shù)和質(zhì)量上也過得去。但更為重要的是，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不振的背景下，中國(guó)企業(yè)的資金卻非常充裕，這讓他們能夠在這些投資不菲的風(fēng)電項(xiàng)目提供項(xiàng)目貸款。“相信未來兩到三年，肯定會(huì)在海外市場(chǎng)會(huì)有很好的發(fā)展。”秦海巖說。

潛在威脅

對(duì)于中國(guó)雄心勃勃的風(fēng)機(jī)制造商來說，此次補(bǔ)貼取消事件仍必須給予足夠重視。美國(guó)美復(fù)能源總裁陳航向《環(huán)球企業(yè)家》指出，中國(guó)企業(yè)并不能以此次補(bǔ)貼無關(guān)重要來評(píng)估其剛剛開始的全球化征程，因?yàn)樗麄兛床坏竭M(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)“暗的敵人”，不知道對(duì)手潛伏在在哪。

陳航在與美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）交流中得知，由USW提交的針對(duì)中國(guó)政府對(duì)新能源補(bǔ)貼的5800頁報(bào)告，是由一個(gè)參議院辦公室遞交給USW的。申述提案提出后，在美國(guó)得到了參眾兩院和商業(yè)團(tuán)體的支持。位于華盛頓的美中商會(huì)（U.S.-China Business Council）主席約翰.弗里斯比在一份聲明中說，這起申述案“似乎是恰如其分的第一步”，美國(guó)第一大風(fēng)機(jī)制造商GE就是美中商會(huì)的投資者之一。在陳航看來，此次補(bǔ)貼取消實(shí)則是美國(guó)工業(yè)界為應(yīng)對(duì)中國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)而采取的主動(dòng)防御措施。就結(jié)果來看，亦驗(yàn)證了美國(guó)本土其在游說政府方面的能力。

中國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)大舉進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)，自然會(huì)對(duì)美國(guó)風(fēng)機(jī)制造商利益造成威脅，也必然招致對(duì)方反擊。“技術(shù)、成本都不是問題，最關(guān)鍵的問題是中國(guó)企業(yè)對(duì)于美國(guó)市場(chǎng)法規(guī)、文化的了解。”秦海巖說。

除了游說政府這一傳統(tǒng)做法外，美國(guó)企業(yè)擅于利用專利來進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如通用電氣（GE）就在美國(guó)注冊(cè)了風(fēng)機(jī)里安裝齒輪箱的專利，迫使進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的每一臺(tái)帶齒輪箱的風(fēng)機(jī)必須支付給其一筆專利費(fèi)用。陳航介紹，中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)方法應(yīng)該是找律師進(jìn)行專利侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)量化，評(píng)估費(fèi)用約每臺(tái)風(fēng)機(jī)10萬美元。或者像日本三菱一樣，認(rèn)為GE的專利不合理，利用法律途徑進(jìn)行訴訟。“日本企業(yè)知道利用美國(guó)手段來對(duì)付，而中國(guó)企業(yè)要么是等對(duì)方專利過期，要么視而不見。”陳航說。

類似于專利的準(zhǔn)入壁壘，中國(guó)企業(yè)隨時(shí)可能觸礁。中國(guó)政府對(duì)風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在電價(jià)上，而美國(guó)的補(bǔ)貼主要以退稅的方式進(jìn)行，因此美國(guó)風(fēng)電場(chǎng)投資方中有一非常關(guān)鍵、但中國(guó)風(fēng)場(chǎng)投資中沒有存在的角色——稅務(wù)投資人。成為稅務(wù)投資人的前提，是已經(jīng)在美國(guó)交納一定量的稅，還未在美國(guó)建造生產(chǎn)基地的中國(guó)風(fēng)機(jī)制造商很難滿足。稅務(wù)投資人一般占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投資的20%—30%，在一定期限內(nèi)可以獲得政府30%的稅收返還。其他風(fēng)電項(xiàng)目資金來自貸款，中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于70%的項(xiàng)目貸款上，然而在稅務(wù)投資人環(huán)節(jié)上卻很難跨越。

由于稅務(wù)投資人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力較低，他們并不傾向于選擇尚未在美國(guó)市場(chǎng)上得到檢驗(yàn)的中國(guó)風(fēng)機(jī)。“唯一的辦法就是中國(guó)企業(yè)要用美國(guó)人能接受的方式來與這些稅務(wù)投資人交流，減少風(fēng)險(xiǎn)。”陳航說。這包括對(duì)中國(guó)風(fēng)機(jī)質(zhì)量進(jìn)行第三方認(rèn)證，提供更加透明、詳細(xì)的風(fēng)機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立美國(guó)的全面服務(wù)和商務(wù)體系。

此外根據(jù)美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案1603條款，在今年年底前建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，可以獲得項(xiàng)目投資30％的現(xiàn)金補(bǔ)貼來替代30%的稅務(wù)返還。現(xiàn)金補(bǔ)貼可以消除項(xiàng)目稅務(wù)投資的壓力，對(duì)中國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)而言更有優(yōu)勢(shì)。但1603條款2011年12月31日失效以后，很有能不再延長(zhǎng)——中國(guó)企業(yè)的時(shí)間窗非常有限。

除去美國(guó)市場(chǎng)存在的壁壘外，中國(guó)風(fēng)機(jī)企業(yè)自身也存在諸多不足。過去一年，陳航一直試圖幫助中國(guó)企業(yè)將風(fēng)機(jī)賣到美國(guó)市場(chǎng)。他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人一般都盯在100兆瓦以上、幾億美元的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目前期投資至少需要兩三百萬美元。但因大部分中國(guó)風(fēng)機(jī)制造商都是國(guó)有企業(yè)，沒有人敢承擔(dān)萬一項(xiàng)目流產(chǎn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，致使很多前期投資遲遲不做決策。另外，中國(guó)企業(yè)審批項(xiàng)目時(shí)間太長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間至少4個(gè)月，如果需要報(bào)備發(fā)改委審批的3億美元以上項(xiàng)目則長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。美方投資者也無法經(jīng)受如此漫長(zhǎng)的等待時(shí)間。

所以說，這將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)——無論對(duì)于中美兩個(gè)國(guó)家，還是落實(shí)到商業(yè)層面的中美風(fēng)機(jī)制造商而言，都是如此。”