逆風(fēng)前行

在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國(guó)擁有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，但仍面臨政策、執(zhí)行的挑戰(zhàn)

中國(guó)正在試圖控制和減少能源行業(yè)二氧化碳的排放量，低碳電力的快速發(fā)展對(duì)此至關(guān)重要。盡管在電力行業(yè)的減排問(wèn)題上，提高能源利用效率、發(fā)展核能、包括尚未進(jìn)入商業(yè)化階段的碳捕集和封存都是實(shí)現(xiàn)減排的重要舉措，但是目前，中國(guó)政府還是更強(qiáng)調(diào)發(fā)展水電、風(fēng)電，以及太陽(yáng)能光伏發(fā)電。

中國(guó)政府設(shè)定的“十二五”期間電力發(fā)展目標(biāo)是，到2015年發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)2.7億千瓦，屆時(shí)電力裝機(jī)總量將超過(guò)12億千瓦。其中，水電將由2億千瓦增加到3億千瓦，風(fēng)電由4400萬(wàn)千瓦增加到9000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電由2010年的大約100萬(wàn)千瓦增加到500萬(wàn)千瓦。

盡管在這三類可再生能源的發(fā)展上，中國(guó)都擁有理想的自然條件和相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)，但同時(shí)也都面臨著一些不利條件。

在水電方面，中國(guó)占據(jù)全球水電裝機(jī)容量頭把交椅為時(shí)已久。僅三峽水電站一處，就擁有1800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，2012年會(huì)進(jìn)一步增加到2200萬(wàn)千瓦，這相當(dāng)于奧地利或者荷蘭全國(guó)的總發(fā)電能力。2010年又有一批新建大型水電項(xiàng)目獲得了國(guó)家批準(zhǔn)， 這些項(xiàng)目多數(shù)分布在西南地區(qū)。

環(huán)保主義者和當(dāng)?shù)鼐用癯鲇诃h(huán)境方面的考慮，對(duì)水電項(xiàng)目的爭(zhēng)議由來(lái)已久。而一些處于水電站下游的東南亞國(guó)家也對(duì)一些項(xiàng)目提出了異議。這些擔(dān)心隨著日本福島核電站事故的發(fā)生進(jìn)一步加劇，一些中國(guó)官員也開(kāi)始呼吁設(shè)計(jì)和審批這些大型水電站要審慎行事。但是，未來(lái)五年中水電是中國(guó)新增低碳發(fā)電能力不二主力。所以，政府會(huì)非常不愿意放慢這些項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

在風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)域，中國(guó)可能已經(jīng)在生產(chǎn)方面走在了世界前列。但是其國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于設(shè)備生產(chǎn)和出口，而風(fēng)力實(shí)際發(fā)電產(chǎn)出也落后于規(guī)模。中國(guó)的可再生能源發(fā)展，更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而非其能源和環(huán)境訴求。這并不只是中央政府政策推動(dòng)的結(jié)果，地方政府也為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此推波助瀾。

結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電機(jī)和光伏電池的生產(chǎn)商迅速發(fā)展。但由于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)缺位，市場(chǎng)上風(fēng)機(jī)和光伏電池的質(zhì)量和性能仍是良莠不齊。2011年四到五月間，中央政府發(fā)布了一系列公告，表明將會(huì)頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 這兩個(gè)行業(yè)都將面臨一輪大規(guī)模的優(yōu)勝劣汰。

中國(guó)太陽(yáng)能電池板的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了1800萬(wàn)千瓦，但是每年太陽(yáng)能設(shè)備的安裝量卻不足100萬(wàn)千瓦。造成這種局面的部分原因是項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)入網(wǎng)模式的偏好。這讓太陽(yáng)能發(fā)電變得無(wú)利可圖，自然無(wú)法吸引投資者。因此，中國(guó)政府可能也會(huì)在近期制定新的太陽(yáng)能發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)政策。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上， 國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是其中只有66%真正接入了電網(wǎng)。這背后有兩個(gè)方面的原因：首先，國(guó)家電網(wǎng)顯然沒(méi)能充分參與風(fēng)力發(fā)電行業(yè)迅速擴(kuò)張的布局， 也顯然在有意放慢風(fēng)電入網(wǎng)的步伐。主要原因是，風(fēng)電入網(wǎng)意味著要新增大批資金投入新電網(wǎng)建設(shè)，意味著要支付相對(duì)高昂的入網(wǎng)電價(jià)，還需要管理更加不穩(wěn)定的供電系#8202;統(tǒng)。

第二個(gè)可能的原因來(lái)自于中央政府設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)本身：迄今，這些目標(biāo)都是以裝機(jī)容量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不關(guān)心實(shí)際發(fā)電量。最近有一個(gè)值得注意的變化：2011年4月，政府公布的2015年的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，變?yōu)橐詫?shí)際接入電網(wǎng)的裝機(jī)容量來(lái)衡量。

在清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是增長(zhǎng)速度，中國(guó)應(yīng)該都是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。但是，其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路依然還是困難重重。