政府如何對待窮人

作為世界上窮人最多的國家，印度社會卻保持了難得的穩定。印度政府是如何對待窮人的呢?

世界銀行2008年的統計結果顯示，有將近4.56億印度人每日生活標準在國際貧困標準規定的1.25美元以下，也就是說世界上1／3的窮人生活在印度。

上不起學?

雖然文盲率仍舊高達40％，但是，在印度，不會有人因為貧窮而上不起學，因為從小學至大學都有政府辦的學校，免費或低費用為一切國民開放。

印度大學每年的學費普遍在200盧比(約合人民幣40元)以下，住宿費也一般低于60盧比。如新德里大多高校的學費維持在180盧比。印度最著名的尼赫魯大學，每學期只需交200盧比學費和60盧比住宿費。260盧比，大概相當于50多元人民幣。此外，大學還向來自貧困地區學生提供獎學金或助學金保障，每月2000盧比(約合人民幣400元)。

2009年11月，印度頒布《兒童免費義務教育權利法》，規定嚴禁各類學校以收取各種名目的贊助費和對兒童入學進行篩選，標志著印度走上了依法普及免費義務教育的軌道。而根據聯合國教科文組織發布的《2009年全民教育全球監測報告》，印度義務教育入學率接近100％。在印度的每一個村莊和社區，都會有政府開辦的免費學校。在首都新德里，學生在接受十年制義務教育時全部被要求就近入學，小學生會免費得到一頓午餐、幾套校服和全新教材，這種“誘惑”促使許多居住在貧民窟的孩子都愿意去讀書。

從2006年起，印度政府開始為確保低種姓群體獲得平等的教育資源而作出努力。由于落后地區的學生在參加高校入學考試時無法與其他地區平等競爭，對此，印度教育部宣布將大幅提高“保留配額”比例，以便增加社會低種姓群體接受高等教育的機會。

看不起病?

印度建立了深入鄉村的免費醫療網，每10萬名農村居民配備一個社區衛生中心，中心一般有30張病床和4名醫生，并配有較完善的檢查設備等。所有的政府醫院對窮人或富人都是一樣，免費項目包括掛號費、檢查費、住院費、治療費、急診搶救的一切費用，甚至還有住院病人的伙食費，但不包括藥物費。

印度大部分貧困人口生活在農村，一旦廢除了免費的醫療體系，印度政府將失去大批底層選民的支持。印度的私立醫院很發達，政府鼓勵私立醫院擔負一定的社會責任，為貧窮患者適度減免醫療費用。相應地，政府在私立醫院的用地等問題上大開“綠燈”，如德里市的阿波羅醫院是由政府提供土地所建，政府有26％的股份。在私立醫院，即使窮人付不起手術費，也可以打電話求助議員，由議員擔保醫藥費，醫生也會先履行治病救人的義務。

2007年，世界衛生組織對聯合國191個成員國衛生績效的排名令人震驚：在“衛生財務負擔公平性”方面，印度排名第43位，而中國位居第188位。

就業難?

印度政府在每個五年計劃文件中，都把實現充分就業列為基本目標。在城市化進程中，大批農村居民涌入城市，成為城市貧困階層的主要組成部分。印度政府為此采取了一系列措施，為他們提供基本居住條件，并提供公益性勞動崗位。

此外，印度還通過立法來保證和促進農村居民就業。印度法律規定，每個邦政府應當在每一個財政年度內，為該邦所有成年(18周歲)家庭成員且自愿做無需特殊技能的體力勞動的居民戶，提供不少于100天的有薪就業保障，每日工資標準不低于60盧比(約合人民幣9元)，并按周支付工資，在任何情況下，不得遲于完成工作任務之日起兩周內支付。該項目的資金90％來自中央政府。

貧民窟能不能強拆?

印度第一大城市孟買，人口約為1840萬，將自己定位為世界IT中心，準備趕超上海、紐約等國際化大都市。在這樣一個大都會里，卻有著亞洲最大的貧民窟達拉維。兩平方公里的土地上，居住著100萬居民。貧民窟內幾乎沒有什么公共衛生設施，平均每15個家庭共用一根水管，每1440個人共用一個廁所。雨季到來時，這里常會變成一片澤國。

在孟買實現國際大都會夢想的征途上，貧民窟成為最大障礙。

在印度，強制拆遷是絕對行不通的。貧民窟的主人可以通過示威讓當政者不得不妥協。在每一次印度大選或地方選舉中，數目巨大的貧民窟選民都是任何一個政客不敢忽視的強大政治力量。

2007年，孟買市政府決定實施達拉維改造，他們引入地產商實施商業開發，同時承建貧民公寓，建成后，每戶達拉維居民可以獲得225平方英尺公寓。但改造計劃遭到了貧民的強烈抵制，理由有二：一是改造會砸爛達拉維居民的現有生計，他們的手工作坊、垃圾回收站、小商鋪等產業無法安置在公寓里；二是改造會完全破壞現有的社區組織，使達拉維居民失去向心力、組織力。為阻止政府的改造計劃，達拉維居民進行了連續多日的聲勢浩大的游行示威。

2010年9月初，馬哈拉施特拉邦政府起草一份“住房計劃”，目標是整合現有的廉租房和貧民窟拆遷計劃，制定出有具體時間表的貧民窟整治計劃。

印度大城市的房價已經達到驚人的地步，在孟買，像樣的高檔公寓樓平均價格是每平方米4000美元。2009年，塔塔集團為貧民窟的居民推出了“Nano式住房”，面積在25～46平方米之間，售價在39萬至67萬盧比(大約5．4萬至9．5萬元人民幣)之間。住房雖小，也有人道的標準——比如廚房、廁所以及小區林蔭道、花園等。

街頭不能擺攤?

街頭攤販是任何一個國家窮人謀生的主要方式，他們也往往成為城市發展過程中利益最容易被侵犯的對象。要首都市容，還是要街頭小販?對于這個問題，不同的政府會做出不同的回答。

2010年10月3日，印度迎來了該國歷史上少有的一次國際盛會——英聯邦運動會，來自71個國家的6000多名運動員，在新德里展開競技。為了準備這場事關印度國家形象的運動會，新德里做了一系列的城市美化工作，其中就包括暫時驅逐新德里街頭的小攤販。不過，這一舉動卻在印度引發廣泛爭議，尤其引發印度全國街頭商販協會的抗議。他們認為，街頭商販也是城市文化的一部分，而小攤販作為弱勢群體，更不應該要求他們做出犧牲。阿賓德·辛格領導的印度全國街頭小販聯合會，將新德里市政府告上最高法院。

阿賓德·辛格說：“政府希望將印度打造成世界級城市，那是一個富人和中產階級的城市，但窮人也要融入這個城市，城市里的基礎設施也應當讓窮人受益。”他認為，街頭商販“增加了城市的活力和多樣性”。他呼吁新德里政府應當向巴西里約熱內盧或美國紐約等世界級城市學習，把街頭商販變成城市文化的一部分。

當年10月20日，盡管英聯邦運動會已經結束，也有不少小販被趕出了新德里，但辛格卻等到了最高法院鼓舞人心的判決。這份由最高法官甘古利起草的判決書寫道：“街頭叫賣是人們謀生的一項基本權利，政府需要貫徹一項成文法來規范街頭小販，而非打壓。”這意味著，街頭小販贏得了這場官司。

判決說，同行人的自由行路權一樣，街頭攤販的謀生權利同樣需要保障，“政府需要保障兩者間的平衡……而只有在法律的框架下，通過合理的規范，才能使這兩種相互沖突的權利達成平衡”。

判決認為，目前的確存在著一些妨礙小販基本權利的行政規劃和政策，但即便如此，小販們誠實經營的自由和尊嚴也不可剝奪。“不能因為路邊攤販貧窮、無組織，就讓他們應享有的這些基本權利處于混亂狀態，也不能用不斷變化的行政規劃來決定他們的基本權利。”

（摘自《世界》）