俄羅斯總統(tǒng)辦公廳揭秘

關(guān)于俄羅斯總統(tǒng)辦公廳，俄憲法中有一句明確的表述：“總統(tǒng)組建俄聯(lián)邦辦公廳。”由此可見(jiàn)，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主要是為總統(tǒng)個(gè)人服務(wù)，由總統(tǒng)本人直接領(lǐng)導(dǎo)，是協(xié)助總統(tǒng)完成憲法賦予的權(quán)限與職能的機(jī)構(gòu)。

俄羅斯總統(tǒng)辦公廳的前世今生

俄總統(tǒng)辦公廳創(chuàng)建于1991年7月，是葉利欽于當(dāng)年6月就任總統(tǒng)后，首先成立的機(jī)構(gòu)。葉利欽曾經(jīng)自豪地說(shuō)，俄羅斯的新政權(quán)之所以鞏固，是因?yàn)椤翱偨y(tǒng)周?chē)娜酥倚墓⒐ⅲ麄儾粫?huì)像戈?duì)柊蛦谭虻挠H信們那樣”。葉利欽所指的“總統(tǒng)周?chē)娜恕保褪嵌砜偨y(tǒng)辦公廳的成員們。

成立之初，俄總統(tǒng)辦公廳主要有兩套班子組成，一套是以總統(tǒng)首席助理為首的助理和警衛(wèi)人員，一套是以總統(tǒng)辦公廳主任為首的所屬各局、處工作人員，兩套班子共有約200人。其中，第一套班子被稱為總統(tǒng)周?chē)摹暗谝蝗θ宋铩保饕惺紫怼踩聞?wù)助理、國(guó)際事務(wù)助理、總統(tǒng)與國(guó)內(nèi)各地區(qū)聯(lián)系助理、經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題助理、民族問(wèn)題助理、總統(tǒng)發(fā)言稿撰寫(xiě)人和總統(tǒng)私人侍衛(wèi)長(zhǎng)等組成。后一套班子被稱為總統(tǒng)的“第二圈人物”，主要由監(jiān)督局、地區(qū)工作局、國(guó)家法律局等6個(gè)局和新聞處、組織處、公民信訪處、情報(bào)分析處理中心和政黨、社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)處等組成。

俄總統(tǒng)辦公廳自成立以來(lái)多次調(diào)整改組，逐步走向規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。1996年，總統(tǒng)辦公廳進(jìn)行了較大的改組，頒布了《俄聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳問(wèn)題》的總統(tǒng)令，同時(shí)制訂了兩個(gè)附件：《總統(tǒng)辦公廳條例》和《總統(tǒng)辦公廳組織結(jié)構(gòu)》，辦公廳設(shè)置的制度化有了進(jìn)一步發(fā)展。這次改組的一個(gè)主要原則是，總統(tǒng)辦公廳不是辦事機(jī)構(gòu)，而是“確保總統(tǒng)活動(dòng)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，是總統(tǒng)履行其憲法職能所必不可少的各種下屬機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的總體。改組基本確立了總統(tǒng)辦公廳的權(quán)力及法律地位，賦予了總統(tǒng)辦公廳擁有經(jīng)濟(jì)、法律、人事和主管意識(shí)形態(tài)工作的權(quán)力。

2004年3月，時(shí)任總統(tǒng)普京再次對(duì)總統(tǒng)辦公廳進(jìn)行了較大的改組，頒布了《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳令》。這次改組使俄總統(tǒng)辦公廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本定型，改組后的總統(tǒng)辦公廳包括總統(tǒng)辦公室、禮賓局、新聞局、主任秘書(shū)處、聯(lián)邦安全會(huì)議機(jī)關(guān)、國(guó)家法律局、監(jiān)督管理局、對(duì)外政策局、國(guó)內(nèi)政策局、政策規(guī)劃局等24個(gè)機(jī)構(gòu)。此外，這次改組還調(diào)整了總統(tǒng)辦公廳的負(fù)責(zé)人。

2008年，梅德韋杰夫出任總統(tǒng)后，俄總統(tǒng)辦公廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，但對(duì)主要負(fù)責(zé)人作了調(diào)整。

俄羅斯總統(tǒng)辦公廳的職能和權(quán)力

俄總統(tǒng)辦公廳的主要職責(zé)是保障國(guó)家元首的一切活動(dòng)，為總統(tǒng)實(shí)施憲法職權(quán)創(chuàng)造條件。具體說(shuō)來(lái)，主要負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)命令、指示、國(guó)情咨文、委派書(shū)和其他文件；為總統(tǒng)提供各種活動(dòng)信息和決策方案；監(jiān)督和檢查聯(lián)邦法律、總統(tǒng)命令、指示及委托書(shū)的執(zhí)行情況；確保總統(tǒng)與各政黨、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)總統(tǒng)與他們之間的關(guān)系；分析研究國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)信息、地方自治機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的情況并向總統(tǒng)提交參謀意見(jiàn)；確定總統(tǒng)的日程、安排總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)活動(dòng)、負(fù)責(zé)總統(tǒng)飲食起居和安全保衛(wèi)等日常工作。

以上這些都是紙面上的東西，現(xiàn)實(shí)政治生活中，總統(tǒng)辦公廳的權(quán)力遠(yuǎn)不止于此，它的權(quán)力觸角伸得很遠(yuǎn)。為了確保總統(tǒng)權(quán)力，總統(tǒng)辦公廳可以使用經(jīng)濟(jì)、法律乃至一定的強(qiáng)力方式。丘拜斯被葉利欽任命為總統(tǒng)辦公廳主任后，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句很經(jīng)典的話：“我不管經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)槲艺J(rèn)為政府應(yīng)該負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我負(fù)責(zé)的最主要的工作是最廣義上的國(guó)家建設(shè)問(wèn)題。”實(shí)際上，俄總統(tǒng)辦公廳已成為俄羅斯的權(quán)力中心，類(lèi)似于前蘇共中央最高決策機(jī)構(gòu)——政治局，它凌駕于俄羅斯政府和議會(huì)之上，左右著整個(gè)國(guó)家各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為俄國(guó)家元首機(jī)關(guān)，總統(tǒng)辦公廳素有“俄影子內(nèi)閣”之稱，沒(méi)有它的簽字蓋章，政府的任何決策都是一紙空文，因而又被稱作是政府和利益集團(tuán)之間的“仲裁法庭”。

尤其在葉利欽執(zhí)政后期，到處可見(jiàn)俄總統(tǒng)辦公廳影響的威力。由于健康狀況不佳，葉利欽不得不將自己的部分權(quán)力授權(quán)給自己的心腹。那時(shí)候，總統(tǒng)辦公廳的權(quán)力不斷膨脹，突破了憲法的束縛，在很多問(wèn)題上已經(jīng)取代了葉利欽作出決策，成為事實(shí)上的統(tǒng)治者。當(dāng)然，那是一段非常時(shí)期，現(xiàn)在，總統(tǒng)辦公廳的運(yùn)行已經(jīng)規(guī)范得多，但它還不時(shí)越出權(quán)力邊界，影響著俄羅斯國(guó)家未來(lái)的發(fā)展走向。

俄羅斯總統(tǒng)辦公廳的當(dāng)家人——總統(tǒng)辦公廳主任

總統(tǒng)辦公廳地位如此重要，“控制了總統(tǒng)生活”的辦公廳主任自然權(quán)高位重，素有政壇“灰衣主教”之稱。實(shí)際上，由于法制、體制不健全，葉利欽執(zhí)政時(shí)期，總統(tǒng)辦公廳主任的職責(zé)和權(quán)力不斷變化，有時(shí)候權(quán)力相對(duì)較小，但總體上呈現(xiàn)出權(quán)力不斷增大的趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)和職責(zé)定型后的俄總統(tǒng)辦公廳，其當(dāng)家人與美國(guó)白宮辦公廳主任相比，有這么幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是和總統(tǒng)的關(guān)系更親密，是總統(tǒng)親信中的親信。二是他不僅僅是一個(gè)大管家，還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在地位上高出一般的副總理，享受?chē)?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的待遇。三是出鏡率和知名度很高，臺(tái)前幕后十分風(fēng)光。

在葉利欽8年多的總統(tǒng)生涯中，先后任命了7名辦公廳主任，分別是彼得羅夫、菲拉托夫、葉戈羅夫、丘拜斯、尤馬舍夫、博爾久扎、沃洛申。彼得羅夫是第一任總統(tǒng)辦公廳主任，由于不受“民主派”和“改革者”的歡迎，在葉利欽的建議下辭職，后來(lái)當(dāng)上國(guó)家投資公司的領(lǐng)導(dǎo)人。他的繼任者菲拉托夫，被認(rèn)為“是位靈活穩(wěn)重的政治家……但缺乏總統(tǒng)辦公廳這種機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)人所應(yīng)具備的殘忍和無(wú)情”，在1993年總統(tǒng)與議會(huì)的斗爭(zhēng)中，由于立場(chǎng)搖擺而不被葉利欽信任。葉戈羅夫在任時(shí)期，對(duì)總統(tǒng)辦公廳的設(shè)置進(jìn)行了較大改革，各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立更趨于條理化。丘拜斯有“攝政王”和“私有化之父”之稱，后來(lái)相繼出任俄羅斯第一副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)、俄大型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，在俄羅斯政治和商界舞臺(tái)上長(zhǎng)期扮演重要角色。尤馬舍夫記者出身，是葉利欽兩本個(gè)人傳記《我的自述》和《總統(tǒng)日記》的操刀人，39歲就當(dāng)上總統(tǒng)辦公廳主任。他的解職很具戲劇性，1998年12月，葉利欽強(qiáng)支病體，突襲辦公廳，解除了他的職務(wù)。博爾久扎是一位擁有上將軍銜的辦公廳主任，辭職后擔(dān)任歐亞集體安全條約組織秘書(shū)長(zhǎng)。沃洛申是后期葉利欽家族的代言人和商界寡頭的總后臺(tái)，素有“鐵血宰相”之稱，在葉利欽和普京實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平交接過(guò)程中扮演重要角色，一度被認(rèn)為是普京的恩師和頭號(hào)幕僚。2003年，他因不滿政府逮捕尤科斯石油公司總裁而辭職，隨后被選為俄羅斯諾里爾斯克鎳業(yè)公司董事會(huì)主席。現(xiàn)任總統(tǒng)梅德韋杰夫是沃洛申的繼任者。2005年，索比亞寧接替梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任，2008年，被任命為副總理兼政府辦公廳主任，2010年10月起任莫斯科市市長(zhǎng)。值得一提的是，普京曾于1999年出任過(guò)葉利欽總統(tǒng)的辦公廳第一副主任。

現(xiàn)任總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·納雷什金，1954年出生，來(lái)自圣彼得堡，出身克格勃，是普京的堅(jiān)定追隨者。他從1992年開(kāi)始跟隨普京，此后的經(jīng)歷跟梅德韋杰夫類(lèi)似，在梅氏于2003年出任總統(tǒng)辦公廳主任之后不久，被任命為政府辦公廳主任。2007年，納雷什金被提升為副總理，兼任政府辦公廳主任。2008年，梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后，開(kāi)始擔(dān)任現(xiàn)職。除此之外，他還是國(guó)家控制的第一電視臺(tái)和俄石油公司的領(lǐng)導(dǎo)成員。納雷什金深得普京器重和信任，在擔(dān)任政府辦公廳主任期間，是政府實(shí)際上的負(fù)責(zé)人，普京把一系列重要工作都交給他辦理，比如調(diào)整俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，拆分俄羅斯穩(wěn)定基金等，一度被看作是俄羅斯未來(lái)總統(tǒng)職位的潛在競(jìng)爭(zhēng)者。納雷什金行事低調(diào)，不喜歡拋頭露面，與普京的政治主張基本一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)俄羅斯國(guó)家利益，主張對(duì)西方強(qiáng)硬。近年來(lái)，普京與梅德韋杰夫關(guān)系微妙，由于納雷什金忠實(shí)于普京，導(dǎo)致梅德韋杰夫?qū)λH有微詞，一度傳出解除其職務(wù)的傳言。

(摘自《辦公室業(yè)務(wù)》)