IMF改革新進程

7月11日下午，國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜#8226;拉加德與全球主要媒體記者舉行了她履新后的首次媒體圓桌會。

當《財經國家周刊》記者問及這位法國前財長一周前提及的增設第四個副總裁職務進展如何時，拉加德的回答讓在場的記者大吃一驚：明天就會有重大的人事變動公布。

12日，IMF宣布了這一重大變動，包括提議現任IMF總裁特別顧問朱民出任新增設的副總裁職位，同時提議任命美國總統特別助理、白宮國家經濟委員會和國家安全委員會負責國際經濟事務的高級官員戴維#8226;利普頓出任IMF第一副總裁。

新的人事結構，彰顯了IMF仍未走出舊的金融體系權力格局。而朱民的身份變化，則預示出世界治理格局正被注入新的思維。

新興市場的聲音

在觀察人士看來，朱民擁有在學界、私營部門及政界復合型工作經驗，并具有在世界銀行6年工作經驗及在約翰#8226;霍普金斯大學任教的國際履歷，他將成為拉加德的左膀右臂——朱民既可以為律師出身的拉加德在金融監管等專業領域提供智力支持，也將成為她深入了解新興市場的重要窗口。

拉加德這樣評價朱民：“作為副總裁，他將發揮重要作用，與我和管理層的其他同事一道，迎接全球成員國未來面臨的挑戰，并增強IMF對亞洲和新興市場的了解。我期待著與朱民以及其他同事密切合作。”

盡管這一任命還需得到IMF執行董事會批準，但根據以往經驗，朱民成為首位中國籍IMF副總裁幾乎沒有懸念。這是IMF根據公開、透明、擇優的原則遴選高級管理層的一大突破。

自2010年初擔任IMF總裁特別顧問的朱民對于IMF深入了解新興市場方面發揮了重要作用，朱民也成為表達新興市場關切的重要聲音。朱民流利的英文和在研討會上幽默機智的應答方式也為IMF和中國贏得了加分。

2011年IMF和世行春季會議期間，朱民在接受《財經國家周刊》記者專訪時強調，去年新興經濟體和低收入國家首次成為全球經濟增長的主推動力，貢獻了全球GDP增量的七成，世界經濟蘊藏著結構性的變化，新興經濟體第一次作為經濟增長的引領者，出現在歷史舞臺上。

拉加德對這位中國央行前副行長贊賞有加：“朱民擁有政府、國際政策制定和金融市場的豐富經驗，擁有高超的管理和溝通技能以及對IMF的深刻理解，我期待得到他的支持。”

７月13日的《華爾街日報》刊文評價：拉加德提名朱民出任副總裁，將在IMF內給予新興市場更大的話語權；拉加德也承諾，將在這一長期由西方主導的國際組織中給予新興市場更大的發言權。

康奈爾大學經濟學家埃斯瓦爾#8226;普拉薩德表示，朱民獲IMF副總裁提名充分表明，中國在IMF這一國際舞臺影響力正在逐漸增強。

“3C”執政理念

新官上任三把火，拉加德以比華府主流媒體預計的速度還要快的步調進行了人事調整，不排除是在為其執政思路打造人力和智力基石。

IMF高級管理團隊構架初步調整后，目前總裁來自歐洲；第一副總裁來自美國；副總裁筱原尚之來自日本；副總裁妮瑪特#8226;莎菲克擁有美國、英國和埃及三重國籍；履新不久的IMF決策機構國際貨幣與金融委員會主席尚達曼為新加坡財長和新晉副總理；加上來自新興市場的朱民，可以說目前的IMF高級管理層基本代表了全球經濟格局中的老、中、青三代的經濟引擎。

而在入主IMF的第二天，拉加德就提出了頗有新意的“3C”執政理念。

拉加德提出的第一個“C”是指“連接性(Connectiveness)”。這位前貝克麥肯齊國際律師事務所掌門人表示，當今全球經濟和金融市場高度融合，因而危機解決之道不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，IMF在給成員國提供建議和服務時也應注意體現這一點。

拉加德提出的第二個“C”是指“可信性”(Credibility)。她強調IMF處事要不偏不倚，真誠并且平等地對待所有成員國，沒有哪個國家應當得到特殊待遇或遭到歧視。

盡管拉加德在這場一邊倒的選戰中勝出，但墨西哥央行行長卡斯滕斯雖敗猶榮。卡斯滕斯最大的貢獻是在這場選戰中發出了新興市場的聲音，同時提醒歐美：新興市場的利益不應在歐美主導的國際舞臺上遭到忽略，新興市場已經具有相當可觀的通曉國際議事規則的人才儲備。

拉加德提出的第三個“C”是指“全面性”。這位曾被英國《金融時報》授予“歐元區最佳財長”的IMF新總裁表示，除了要加強IMF評估各國經濟現狀時采取更廣闊視角以外，也要延續卡恩時代開創的改革大旗，繼續增強IMF的合法性與多元性。

在7月6日拉加德的首度華府新聞發布會上，《華盛頓郵報》記者向她提出了一個尖銳的問題：“您認為IMF的員工是否都像是彼此的克隆人？”

IMF的新主人用“否定式”來回答了這個提問，但這個問題本身就說明了觀察人士對于提升IMF多元性的期待。

在本輪全球金融和經濟危機爆發前，IMF沒有及時發出警告，暴露出其在風險監測和監管上的“盲點”。IMF下屬的獨立評估局多次強調，IMF對危機監督缺位有多方面原因，包括集體決策的程度高，思維僵化，內部治理不力，不鼓勵不同意見的機構文化。

構建多元性的機構文化自然離不開多樣性的文化因子，朱民等來自新興市場的翹楚可以為IMF增強文化多元性、避免政策商議時的盎格魯-撒克遜式的純西方窄巷思維。

改革之路尚遠

盡管拉加德及前任卡恩都強調，要繼續推進IMF治理結構改革，增加新興市場和發展中國家的代表性和發言權，但IMF改革之路依舊漫漫。

拉加德告訴《財經國家周刊》記者，在未來幾年，IMF將繼續推進自身治理改革，以加強有效性與合法性，這一動態的改革進程至少包括三個層面。

第一個層面是落實前期包括份額調整等改革成果。去年11月ＩＭＦ執董會批準了最新的份額改革方案，根據這項改革，超過6%的份額將轉移到有活力的新興市場和發展中國家。盡管份額改革計劃已得到IMF同意，但仍有很多工作要做，因為在有些成員國，批準此類方案需要經過復雜的立法程序，因而耗日持久。

拉加德在6日發布會的開場白中就強調，她離開法國赴華盛頓任職之前，就確保法國議會通過了去年的份額改革計劃，但很多成員國還需繼續做完自己的“家庭作業”。

對當前全球第二大經濟體中國而言，即便經過幾次份額和投票權調整，中國在IMF內的份額和投票權依然與其全球經貿強國的地位不相稱。

“中國是2010年份額調整的主要受益者之一，中國的代表性曾嚴重不足，我相信情況會繼續變化。”拉加德11日強調。

第二個層面是在2012年底前，歐洲要在24人的執董會中讓出２席，將總席位從９席減少至７席，這方面的磋商因為涉及歐洲國家之間的利益調整，并且將使歐洲國家在執董會中的總席位比例降至三分之一之下，因而艱難的磋商工作至今沒有完成。

第三個層面是要定期檢視和調整IMF份額的構成。拉加德說，IMF會定期檢視和調整成員國的代表性，以充分反映成員的規模、人口、經濟總量及國際影響力等，不過改革份額構成調整涉及很多技術細節，這也將是一個跨年度的長期工程。