公共圖書館的發(fā)展與公共安全防范

摘 要：本文從公共圖書館的國內(nèi)現(xiàn)狀和國際狀況兩方面分析了我國圖書館的狀況，同時(shí)結(jié)合我國公共圖書館的發(fā)展，論述了圖書館在公共安全防范中的重要性，并對圖書館公共安全防范舉措進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：圖書館；公共圖書館；公共安全；舉措

一、公共圖書館的概念

公共圖書館是一個(gè)城市文明程度的直接標(biāo)志。作為重要的社會文化基礎(chǔ)設(shè)施，它擔(dān)負(fù)著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命。作為公共設(shè)施，它的各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是以整個(gè)社會的名義體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷。具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征，是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。

二、我國公共圖書館的現(xiàn)狀及其與發(fā)達(dá)國家的對比

在英、法、美等發(fā)達(dá)國家，每個(gè)社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔(dān)著社區(qū)活動(dòng)中心的角色。據(jù)西班牙《國家報(bào)》文章《發(fā)達(dá)國家圖書館概覽》報(bào)道：英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經(jīng)常去所在區(qū)的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。法國的省市圖書館的費(fèi)用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計(jì)。其國家圖書館的預(yù)算每年為2.1億歐元，提供3700個(gè)讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書館。美國共有9000個(gè)公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網(wǎng)頁，而且運(yùn)營良好。美國《圖書館雜志》最近進(jìn)行的民意調(diào)查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個(gè)皇后區(qū)就有62個(gè)通借通還的圖書分館，每個(gè)分館都是獨(dú)立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達(dá)國家，我國的公共圖書館的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。在“十一五”期間，國家對公共文化設(shè)施設(shè)備投入了大量的人才物，公共文化服務(wù)有了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)文化差距在不斷縮小，各地大中型圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）正在蓬勃發(fā)展。

三、公共圖書館的公共安全事件

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

在現(xiàn)代社會中，我們對公共安全的理解有兩種概念：一方面是傳統(tǒng)的災(zāi)害（自然災(zāi)害），比如2008年中國的汶川大地震等。另一方面是非傳統(tǒng)的災(zāi)害（事故災(zāi)難），比如2010年的上海高層建筑大火等。隨著人類文明的發(fā)展，社會的進(jìn)步，一些非傳統(tǒng)的災(zāi)害已經(jīng)暴露出來。

公共圖書館是一個(gè)開放性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是讀者集中、公共安全事件易發(fā)的公共服務(wù)場所。由于設(shè)施健全，環(huán)境優(yōu)美，目前國內(nèi)各大中型公共圖書館平均每天進(jìn)館讀者在上仟至上萬人次，進(jìn)出圖書館看書、培訓(xùn)、看展覽、聽講座的讀者越來越多。同時(shí)圖書館還收藏了大量圖書、珍貴文獻(xiàn)和電子資源。提高對圖書館公共安全認(rèn)識，健全和落實(shí)圖書館公共安全應(yīng)急機(jī)制，提出切實(shí)可行的防范措施， 對于確保國家財(cái)產(chǎn)安全、人民生命安全有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全以及安全防護(hù)

隨著數(shù)字圖書館建設(shè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展到圖書館的管理當(dāng)中來，信息資源的開放性和資源共享給廣大讀者帶來更加方便、快捷的條件。同時(shí)不可避免的進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)，出現(xiàn)不同程度的病毒侵害，黑客攻擊，造成系統(tǒng)漏洞被隨意利用，數(shù)據(jù)被截獲、中斷、篡改或者被偽造，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷、黑屏、死機(jī)等癥狀，嚴(yán)重的導(dǎo)致這個(gè)電腦數(shù)據(jù)丟失，電腦癱瘓。確保圖書館在網(wǎng)絡(luò)信息處理過程中做到信息保密，數(shù)據(jù)完整，操作可控，是每一個(gè)圖書館工作者不可推卸的責(zé)任。

針對這個(gè)問題主要提高讀者的防范意識和操作規(guī)范，提醒安全操作和病毒攻擊行為，通過教育和防范將網(wǎng)絡(luò)安全危害降到最低。目前，最常見的感染病毒侵害是讀者或者工作人員在防范意識不夠的情況下，打開攜帶病毒或者具有黑客程序的數(shù)據(jù)包和電子郵件而遭到病毒侵害，所以，工作人員要做好日常工作，把網(wǎng)絡(luò)安全做到萬無一失，隨時(shí)隨地進(jìn)行數(shù)據(jù)包或者郵件的清理和殺毒工作，不定時(shí)進(jìn)行病毒庫的升級和更新，提高軟件的抵抗防御能力。對于比較嚴(yán)重的黑客攻擊，工作人員要采取及時(shí)補(bǔ)救措施和安全轉(zhuǎn)移工作，做好日常備份和重要數(shù)據(jù)的保管工作，即使防止病毒的進(jìn)一步擴(kuò)散，對更寬范圍的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)事故，工作人員要做到及時(shí)有效的控制措施外，一定要向網(wǎng)絡(luò)部門做匯報(bào)工作，將黑客攻擊范圍、病毒感染面積、入侵程度、系統(tǒng)安全漏洞利用等詳細(xì)情況如實(shí)向網(wǎng)絡(luò)部門報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)部門以便即使判斷故障類型，追蹤鼓掌源，啟動(dòng)更廣泛的數(shù)據(jù)備份，采取措施消除影響，必要時(shí)及時(shí)報(bào)案，配合公安部門做好調(diào)查取證工作。

（二）突發(fā)性火災(zāi)以及救助

1996年文化部發(fā)布了《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑防火系統(tǒng)作了規(guī)定。但是公共圖書館隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，管理的不斷信息化和技術(shù)化，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，掃描儀、打印機(jī)、夜明燈、空調(diào)等大量使用，給圖書館現(xiàn)場管理帶來諸多不便，留下更多的安全隱患：線路老化，違規(guī)操作，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，人為破壞等，很容易造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故，圖書館是絕對不能忽視火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生是不可彌補(bǔ)和挽回的，必須消除火災(zāi)隱患，杜絕任何形式的火災(zāi)發(fā)生。

面對如此嚴(yán)峻的后果，圖書館所有工作人員主觀上高度重視安全消防工作，頭腦中時(shí)刻繃緊安全工作這根弦，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)消防安全預(yù)案和安全防范措施。

于顯著位置張貼安全告示或者通過電子顯示屏提醒讀者疏散線路。現(xiàn)場工作人員要第一時(shí)間對火情做出判斷，火源情況要清楚，火勢情況要明白，做到有效撲救和及時(shí)報(bào)警，摸清情況給消防人員合理判斷，以免延誤或者錯(cuò)判造成更大損失。同時(shí)要做好現(xiàn)場人員包括讀者在內(nèi)的安全、迅速撤離，做好自救工作的正確的做法的宣傳和指導(dǎo)，顧全大局，聽從消防人員的指揮，以“救人重于救火”為原則實(shí)施救援活動(dòng)。在條件容許的情況下，應(yīng)對珍藏文獻(xiàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，爭取最低程度的損害。

如果是人為的火災(zāi)，客觀上實(shí)施了足以危害公共安全的放火行為，包括作為和不作為。只要實(shí)施放火行為，并足以危害公共安全的，即使沒有造成嚴(yán)重后果，也構(gòu)成犯罪的既遂。按刑法危害公共安全罪規(guī)定處罰。

（三）自然災(zāi)害地震及其救助

中國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)國之一，特別是近年來，極端氣候事件頻發(fā)，中強(qiáng)地震呈活躍態(tài)勢，自然災(zāi)害的突發(fā)性和危害性進(jìn)一步加重加大。地震是自然災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一種災(zāi)害，它來得突然，不管白天或晚上，沒有預(yù)警，說震就震，而且是山崩地裂。大地震之后，往往還有幾百次余震。

由于地震的不可預(yù)知性。在2008年5月12日四川汶川發(fā)生的特大地震突發(fā)事件，就給我們敲響了警鐘。在汶川大地震中，汶川災(zāi)區(qū)的圖書館破壞嚴(yán)重，館舍建筑受損坍塌。比如北川羌族自治縣圖書館在這次地震中毀于一旦，生命和財(cái)產(chǎn)在瞬間即逝。四川省高校有３４所圖書館在汶川地震中不同程度受損，其中有10余所圖書館館舍損毀嚴(yán)重。大量的文獻(xiàn)資料在地震中被損毀。汶川、北川和青川等縣市公共圖書館的圖書損毀上百萬冊，四川省高校災(zāi)區(qū)圖書館毀壞文獻(xiàn)資料達(dá)數(shù)十萬冊。災(zāi)區(qū)圖書館藏書的損毀，給汶川災(zāi)區(qū)的圖書館館藏資源造成了嚴(yán)重的損失。

在地震面前圖書館不能幸免，珍貴館藏都可能毀于一旦。面對災(zāi)難的來臨，最好的辦法是未雨綢繆， 圖書館在震災(zāi)前制訂對災(zāi)難的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，震災(zāi)后做好減災(zāi)準(zhǔn)備、搶救、復(fù)原及重建工作，減少地震災(zāi)難帶來的沖擊。

1、制訂災(zāi)難抗震預(yù)案：提前做好防范工作，制訂好災(zāi)難抗震預(yù)案，在災(zāi)難來臨時(shí)才能從容應(yīng)對。

2、加強(qiáng)建筑物的抗震標(biāo)準(zhǔn)：穩(wěn)固書架， 家具， 設(shè)備等。

3、制訂疏散路線：在館內(nèi)做好宣傳工作，疏散通道的標(biāo)示要清楚明確。

4、培訓(xùn)員工演練：每年圖書館應(yīng)該進(jìn)行兩到三次的培訓(xùn)，在大災(zāi)來臨時(shí)人員疏散工作，一是指揮讀者撤離，二是工作人員相互協(xié)作疏散到安全場所。

5、搶救館藏：在可能的情況下，尋找可靠資料保護(hù)珍貴文獻(xiàn)和重要記錄，搶救受損館藏和物件，硬盤和備份盤。

6、轉(zhuǎn)移館藏：損壞和未受損的文獻(xiàn)，用塑膠布將有灰塵的、 泡水的、或潮濕的文獻(xiàn)分別進(jìn)行包裝，然后運(yùn)送到安全的地方。

四、圖書館公共安全的防范機(jī)制

（一）加強(qiáng)日常管理

剛?cè)嵯酀?jì)，建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格堅(jiān)持“依法治館”，實(shí)行圖書館崗位責(zé)任制考核，責(zé)權(quán)分明。做好預(yù)防突發(fā)事件的宣傳教育工作，認(rèn)清突發(fā)事件的嚴(yán)重性和傷害性，增強(qiáng)工作人員的安全意識，提高緊急情況下處理事件的能力。

（二）提高硬件設(shè)備的日常維護(hù)

日常加強(qiáng)設(shè)備的更新和維護(hù)，機(jī)房的維修和保養(yǎng)，一定要具備防火、防塵、防潮、防靜電的功能。防御網(wǎng)絡(luò)安全方面要在服務(wù)器上安裝正規(guī)的防火墻和殺毒軟件，并不斷升級，實(shí)施監(jiān)測殺毒，同時(shí)做好數(shù)據(jù)備份。

在預(yù)防火災(zāi)方面，要經(jīng)常加強(qiáng)電氣設(shè)備的監(jiān)測維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修理，并盡量更換新的，落實(shí)好消防措施，并對消防器材和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行檢測和檢查，消除火災(zāi)的隱患。

在預(yù)防地震方面，要經(jīng)常對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行加固維修，對珍貴文獻(xiàn)放置位置清楚，便于在震后能準(zhǔn)確找到，搶救館藏，減少損失。在圖書館內(nèi)以展覽、講座等形式，加強(qiáng)公共安全宣傳教育，普及基本的識災(zāi)、防災(zāi)知識，告訴公眾如何疏散，提高公民自我保護(hù)意識及應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

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