新公共管理理論視域下的地方政府公共政策執行特色分析

摘 要：新公共管理理論提出以后，逐步被我國地方政府接納并且進行靈活的運用，本文主要針對新公共管理理論提出的效率性、引入競爭機制以及有預見性來對地方政府在公共政策執行過程中的運用做出分析。

關鍵詞：新公共管理理論，地方政府，政策執行。

作者簡介：

范入今（1986-），四川廣漢人，電子科技大學政治與公共管理學院2009級碩士研究生，行政管理專業。

邵 捷（1986-），四川眉山人，電子科技大學政治與公共管理學院2009級碩士研究生，行政管理專業。

引言：在新公共管理理論中，要求政府是有效性、競爭性以及預見性的政府。我國的地方政府，必然也是政策的“掌舵人”與“劃槳人”，在政策的執行過程中，地方政府與上級政府、平級政府以及公民之間的不同關系，對地方政府提出了不同要求，不管是上級政府制定的政策，還是本地的方政策，地方政府在政策的執行階段不同階段也起到了不同的作用。

一、有效率性的地方政府

新公共管理提倡效率的重視，當上級政府制定新政策時，高效率的地方政府應該在最短的時間內提出政策的受眾以及宣傳方案。地方政府，更多的是對上級政府意圖的體現，其真正的只能按照上級政府的指示去執行。但是，地方政府卻有自己自身特有的優勢：管轄范圍小，靈活性大。上級政府由于同時對多個地方政府進行管理，對各地情況并會十分了解，所以，地方政府便成為了政策在當地執行的關鍵。由于對本地的情況的熟悉，地方政府能夠根據具體問題進行政策的執行活動，并且，在資金等方面，能夠更好地圍繞政策的執行來進行分配以及運用。

一個有效率的地方放政府，不僅能夠及時了解民眾的需求，也能注意到政策執行過程中地方政府的需求。只有同時解決了民眾與執行的需求，才能被稱為有效率的。那么，怎樣才算是一個有效率的地方政府呢？第一，提前做好執行方案。制定一個符合當地基本情況的執行方案是成為一個有效率政府的前提，機會總是給有準備的人，當政策出臺時，能夠馬上根據政策的內容從實現準備好的執行方案里面選擇合適的宣傳方式與宣傳途徑，既節省時間也節省金錢。第二，明確目標。在政策出臺時，明確政策想要達到的目的是什么，政策針對的人群是怎樣的，然后根據目標人群制定符合他們口味的活動，讓民眾了解政策的內容以便更好的展開政策執行活動。第三，注重結果。在政策執行的過程中，一定要以“達到什么要的效果”來作為目標進行政策執行活動。做到以上三點，地方政府就能夠對于上級政府所傳達的思想更好地與上級政府制定的政策結合起來，從而更好地為上級政府與社會民眾服務，同時也在政策執行的過程累計與以往不同的執行經驗，真正地做到一個有效率的地方政府。

二、有競爭機制的地方政府

在新公共管理理論提出以前，傳統的理論認為政府是具有單一性與強制性的。現如今，新公共管理理論卻要求政府具有競爭性，地方政府也不例外。一個上級政府，其管轄范圍內由多個平級地方政府組成，如何區分一個地方政府是比其他平級地方政府優秀的，政策的執行力度無可厚非地成為了評判的標準。這里的政策不僅僅指的是上級政府所指定的政策，也包括地方政府自己制定的政策。除了與同級地方政府的競爭機制，地方政府也可以將競爭機制引進本地的管轄范圍內。

在地方政府的管轄范圍內，有著不同的企業與機構，對于同一政策，只有引入競爭機制才能更好地執行。地方政府通過合同、承包或者招投標的形式將政策執行過程中的某一環節交給非政府機構進行，例如，宣傳方面。在宣傳方面，很多公關公司擁有的人力資源與物力資源有時是比地方政府擁有的多。由于更貼近民眾，公關公司更能從民眾的角度出發來思考問題，所選擇的宣傳方式也更能為民眾所接受，政策就會被執行得更好。

在同級的地方政府中，良性的競爭機制可以為地方政府在政策的執行過程中起到一個良性促進作用。同級的地方政府，大致上有著相同背景，對于同一個上級政府下達的同一個政策，只有抱著競爭的心態，才能完全地去了解政策的內容，以及認真分析本地實際情況。同樣的，也是由于同級之間的競爭機制，使得地方政府不得不為了更好地引起上級政府乃至中央政府的注意，而根據本地民生制定符合本地特色的地方政策。新的公共管理理論中的競爭機制，大致上將地方政府的治理推向的民營化，由此將政府的權利分散來開，從而避免了傳統政府權力的單一性與強制性。

三、有預見性的地方政府

在新公共管理理論中，還提出了地方政府應該是有預見性的。地方政府應該懂得如何對將來發展做出規劃，如何避免沒必要的風險。在政策執行的過程中，一個有預見性的地方政府應該逐步將中心轉移到民眾的需求上，根據需求來進行執行過程中的活動。第十二個五年計劃中也指出，要將對民眾的服務以及社會的管理放在更為重要的位置，實現公共服務均衡化，從而使社會更加和諧。自從地方政府的權利被逐步分散到社會機構以及民眾中之后，地方政府在所有政策的執行過程中，最主要起到一個引導的作用。

當然，僅僅起到引導的作用是不足被稱為有預見性，地方政府還應該做到以下幾點。第一，地方政府應該偏重預防，而不是等到發生時才補救。多年來的自然災害，以及近幾年的經濟蕭條，讓我們認識到，只有預防才是硬道理。正如前面所提的，有效率的地方政府應該提前做好政策執行方案，而后，在累積到一定的實際經驗以后，地方政府應該逐步設計應對問題的緊急方案，在下一次遇到同一種問題的時候，就能夠沉著應對。第二，在制定針對本地的地方特色政策時，應該看得更遠。雖然地方政府的權利在慢慢分散，但是，地方政府在當地仍然是領導者的角色，所以當地方政府在制定政策，或者是在執行上級政府下達政策時，應該以更長遠的利益為重。有預見性的地方政府，會不斷調整并且完善自身的行政管理制度，為將來的形勢做好鋪墊，使得當地社會越來越和諧。

參考文獻：

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