《朱镕基講話實錄》:講真話,講實話,辦實事

編者按：

120萬字的四卷本《朱镕基講話實錄》由人民出版社出版發行以來，引起社會巨大反響和各大媒體關注，在國內掀起一股“朱镕基熱”。該書根據朱镕基擔任國務院副總理、總理期間出席重要會議和到地方、部門考察調研講話的音像資料、文字記錄稿編輯而成，絕大部分是首次公開發表。

1991年至2003年，朱镕基直接主持了財稅體制改革、金融體制改革、國企改革等一系列重大改革，初步建立了社會主義市場經濟體制的框架。本刊刊發該書部分原文并配發專家學者的解讀，將朱镕基對改革全局的深刻思考中有代表性的部分呈獻給讀者。

“絕大多數同志，還沒意識到房地產過熱的嚴重性”

1998年7月3日出臺的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革和加快住房建設的通》指出，停止住房實物分配、逐步實行住房分配貨幣化，建立和完善以經濟適用房為主的多層次城鎮住房供應體系。《通知》指出，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭和賃由政府或單位提供的廉租房，中低收入家庭購買經濟適用住房，其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。

《實錄》巾披露，1999年6月22日，朱镕基在《加快住房改革》的講話中再次重申住房改革的重要性。“現在國民經濟的主要問題是生產能力很大，需求不足，供需矛盾變得越來越尖銳，推動消費是一個很大的問題。”他對推動住房需求給予厚望：“我始終認為對住房的需求還是最大的需求，也是符合人民群眾要求的。”

在當時的發言中，朱镕基不但提出要提高房租，使群眾買房子有內在需求，而且還預見了隨荇二級市場的開發，房地產經紀人的出現，稱“這是一個很大的市場，可以容納很多人就業”。

《實錄》第四卷刊發了朱镕基2003年1月27日在國務院第九次全體會議上發表的講話《值僻紀念的五年》，關于房地產發展的問題再次被他談及。

他說：“我講過房地產的過熱，但是我發現絕大多數同志都還沒有意識到這個問題的嚴重性，總是首先來一句話‘總體上都是非常好的’，然后說那么一點點的問題。絕對不是這樣!這種過熱是不得了的，我看外國的報刊，都在講中國的泡沫經濟已經形成，房地產過熱，風險太大。我們銀行的同志一定要意識到這一點，你們別把這個包袱留給后人，盲目地發展。”

朱镕基表示：“我非常擔心的就是搞‘城鎮化’。現在‘城鎮化’已經跟蓋房子連在一起了，用很便宜的價格把農民的地給剝奪了，讓外國人或房地產商搬進來，又不很好地安置農民，這種搞法是很危險的。這跟中央的政策精神根本不符合，我們曾經多次討論過，就怕這個東西。”

朱镕基在任期間，國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌曾多次參加金融改革活動。他評價說，《實錄》所記錄的12年間，正是中國金融改革發展的關鍵時期，1997年面臨亞洲危機的挑戰，上世紀末面臨加入WTO后中國金融開放的挑戰。12年的經濟變化難以把握，但是朱镕基卻能很好地運籌帷幄。

“我為了高通脹已到了食不甘眠不安的程度”

以鐵腕手段、強有力工作作風著稱的朱镕基，在1991年任國務院副總理之后，對新的經濟周期全力支持，對即將出現及后來果然發生的嚴重通脹，首先表現出了高度警惕，抱著嚴陣以待的態度，有人甚至稱他為“防通貨膨脹的巨人”。

朱镕基曾在一次會議上說：“什么通脹不是主要問題，我為了高通脹已到了食不甘眠不安的程度。”

《實錄》在第一卷中收錄了他1993年4月1日在中央經濟情況通報會上的講話內容《防止通貨膨脹要始于“青萍之末”》。當時，金融形勢緊張的狀況已經越來越明顯地暴露出來了。

朱镕基在會議上說：“我們不能不對通貨膨脹予以高度重視。當然，只要農業不出問題，所有這些還可以控制在能承受的范圍之內。如果農業有三長兩短，那么通貨膨脹的發展就會相當嚴重。而通貨膨脹具有一旦啟動就會加速發展的特點，它不可能在沒有任何措施的情況下，自動停止和消失。”“國際、國內經驗還表明，對于通貨膨脹應當防止于‘青萍之末’，不能等到它嚴重發展后再去治理，那要付出很大的代價。”

朱镕基認為，要從根本上解決問題，必須通過深化改革，但這有一個過程。為了應對金融形勢緊張的狀況，使改革和發展能夠順利進行，他建議針對前進中面臨的突出問題，采取以下措施：提高銀行存款利率、剎住全民集資的趨勢、積極穩妥進行企業內部股份制試點、銀行要積極清理和回收超范圍、超期限拆借資金等。1993年6月9日，針對當時經濟過熱、通貨膨脹正在發展的嚴峻形勢，他又提出了《加強宏觀調控的十三條措施》。

清華大學經濟管理學院院長錢穎一稱自己當時對此文印象頗深。《加強宏觀調控的十三條措施》在整體思路中提出“主要采取經濟手段、經濟辦法、經濟政策，盡可能少采取行政的辦法”，這在當時的國際經濟學界受到高度評價，被認為是中同在1992年確定建立市場經濟后的最好實踐。此外，這十三條中的第一條“要把住基礎貨幣閘門”，這是抓住了控制通貨膨脹的要害。這兩條在當時都是很大的創新，因為它們都不同于過去計劃經濟時期的傳統做法。

1994年12月1日中央經濟工作會議上，朱镕基發表總結講話中再次針對“通貨膨脹”發表看法。這一年，全同商品零售物價指數漲幅高達27.1％，消費者物價指數漲幅達24.1％。其實，中央在1994年的限制物價措施更為嚴厲，對部分產品實行了直接的價格管制，但通貨膨脹的“滯后效應”依然存存。

“從同內外的經驗來看，通貨膨脹時經濟發展只有害沒有利。”他說，“我特別要講一下，現在抑制通貨膨脹有一個很大的思想障礙，就是誰的物價低誰吃虧。……但是我想，如果大家都來抓，就像拔河一樣，統一號令大家一起使勁抑制物價上漲，就不存在這個問題了，物價問題、通貨膨脹問題就一定能夠解決。”

“現在看來，他當時的預見是正確的。”曾經為朱镕基講過稅法的中國社科院財政與經濟貿易研究所所長高培勇這樣評價。

“三農問題是關系改革開放和現代化建設的全局的重大問題”

農業是同民經濟的基礎，糧食生產是農業的基礎。朱镕基主管經濟工作以后，始終十分暈視農業生產。為了保護農民的種糧積極性，穩定糧食生產和供應，他存糧食購銷體制改革上下了很大工夫。《實錄》中有多篇文章是圍繞這個問題的。

1994年5月27日，他在全國糧食價格改革工作會議上指出，糧食價格和購銷體制改革的目標之一是建立一個適應社會主義市場經濟要求的，放而有管、管而不死、購銷方便、調度靈活的現代化的糧食市場；不能把放開價格理解為放開不管。1995年2月27日，他在全國農村工作會議上指出：“糧食購銷體制改革有一個很重要的精神，也可以說是它的靈魂，就是糧食的定價要符合價值規律。”“定購糧的定價原則有三條：一是要有利于調動農民的生產積極性，二是要有利于縮小工農業產品的價格剪刀差，三是要讓城市人民能夠承受得了。”實行糧食價格和購銷體制改革后，糧食形勢好轉，產量連創新高，1996年突破了1萬億斤大關。1997年1月13日，他在《糧食豐收之后怎么辦》的講話中強調，要堅持按保護價敞開收購議價糧，保護好農民的種糧積極性。他根據在安徽等地的調查研究，把糧食流通體制改革的重點概括為“三項政策，一項改革”。1998年6月3日，他在全同糧食購銷工作電視電話會議上強調指出：“當前工作的重中之重，就是貫徹落實按保護價敞開收購農民的余糧、國有糧食收儲企業實行順價銷售、農業發展銀行的糧食收購資金封閉運行這三項政策，加快國有糧食企業自身改革步伐”直到2000年3月19日天于“糧食保護價必須高于種糧成本”的批語，他仍然強調“任何政策措施都不能影響農民種糧的積極性”。2000年5月25日，他在全同糧食生產和流通工作會議上，針對1995年以后一些地方出現農民賣糧難、市場糧價下跌、農民增產不增收、農民減少農業投入等新情況、新問題，強調要堅持按保護價敞開收購農民余糧。

減輕農民負擔、增加農民收入，一直是朱镕基十分重視的問題2000年3月13日，他在九屆全國人大三次會議安徽省代表團全體會議上的講活中提出，在農村實行“費改稅”，是減輕農民負擔的一個根本性政策；為慎重行事，先在安徽省搞試點。農村“費改稅”以后，只要是收費都一律不允許。為避免把收費轉移到稅負上，他提出要下大力氣抓精簡機構、抓轉變干部作風，從源頭上減輕農民負擔。

2001年3月5日，朱镕基在九屆全國人大四次會議上作《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》時強調，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設的全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農村的基本政策，加強農業基礎地位和增加農民收入，作為經濟工作的首要任務。

2003年3月5日，朱镕基在十屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，5年來堅持把解決三農問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。農業、農村、農民問題，關系我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大工夫。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智指出，1998年是改革開放20周年，20年的改革，取得了舉世矚目的成就，但也積累了大量的有待解決的問題，其中最突出的就是城鄉差距急劇擴大、城鄉矛盾及其尖銳。這個問題如果不解決，就會葬送20年改革開放的成果。而解決三農問題的過程，實際上就是工農關系、城鄉關系轉型的過程。朱镕基在這個關鍵時刻既要繼續推進改革，又要成功實現轉型，其難度可想而知。

1998年10月十五屆三中全會的召開，意味著新的農村改革和發展階段，即城鄉關系轉變階段。在此期間，有關農村改革的內容很多，其中主要的是糧食流通體制改革、退耕還林政策的實施和農村稅費改革，其中，后兩者，尤其是農村稅費改革，開創了我國工農關系、城鄉關系的新時期，被譽為“繼中國土地改革和家庭承包經營之后的第三次農村革命”。

孔祥智表示，從農村改革發展和城鄉統籌角度，朱镕基這屆政府起到了承上啟下的作用，為實施十六大提出的城鄉統籌戰略奠定了良好的基礎。除此之外，這屆政府還實施了受惠廣大中西部地區農民的退耕還林還草政策、糧食流通體制改革和以還權于民為特征的農村基層政權選舉制度改革。