家門口就能辦成事

“有錢不辦事，辦事沒有錢”“人難找、臉難看、門難進、事難辦”“夫妻站”“父子所”……這些曾是鄉鎮機構改革前現實狀況的真實反映。如今，這種情景正逐漸改變。

為維護和發展農民群眾的切身利益，作為農村稅費改革的配套改革之一，2004年3月，我國鄉鎮機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽等省“破冰試水”。歷經近5年的試點擴大、逐步深化，2009年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》，鄉鎮機構改革全面推開。

截至目前，全國已進行改革的鄉鎮達33524個，占鄉鎮總數的97.7％。我國鄉鎮機構改革取得突破性進展。

探索精干高效體制

解決“食之者眾、生之者寡”

改革前，鄉鎮機構“以費養人”現象突出，一定程度上影響了政府形象，造成千群關系緊張。農業稅取消后，如果相關方面的改革不及時跟進，各種亂收費現象會“死灰復燃”，農村稅費改革將前功盡棄。

為此，各地通過改革，積極探索建立符合農村實際和鄉鎮工作特點、精干高效的鄉鎮組織模式和行政體制，大力優化機構設置和精簡人員，不斷提升政府為農民群眾服務的效率和水平，保證了農村稅費改革和綜合改革的順利進行。

江蘇省合理設置機構，探索實行黨政機構“大辦制”，設置5個左右的綜合辦公室或設置有限職位，做到“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。2006年，山西省長治市抓住全市鄉鎮黨委換屆的有利時機，對改革分流出來的鄉鎮干部，通過提前離崗、提前退休、到基層任職、辭職自謀職業、到企業任職掛職等多途徑的安置，使他們分得順利、下得穩妥、轉得合理、退得安心。

2005年，河南省商丘市睢縣嚴把鄉鎮機關和事業單位進人關，杜絕鄉鎮超編進人、違反規定程序進人、已清退超編人員“回流”反彈及超職數配備領導干部現象的發生。鄉鎮實有人員由改革前的3484人精簡為1577人，分流1907人，鄉鎮黨政領導職數由改革前的13～16名統一精簡為9名。

中央編辦綜合司有關負責人表示，與改革前相比，全同鄉鎮事業編制精簡39.3萬人，在職人員大約減少102.6萬人，有效防止了精簡——膨脹——再精簡——再膨脹現象的出現。

轉變鄉鎮政府職能

推動“管理”向“服務”轉型

廣西田陽縣新民村的老黨員李仕寬說：“自從有了‘農事村辦’，以前我們跑上跑下找不到人、辦不成的事情，現在自己家門口就可以通過‘農事村辦’服務站辦成了。”

李仕寬說的“農事村辦”，農民在家門口就能辦成事，僅是全國鄉鎮機構改革中提高為民服務質量的一個縮影。然而在這之前，農業稅取消，農村形勢發生了深刻變化，面對鄉鎮“干什么、怎么干”的問題，很多干部感到茫然，社會上甚至一度出現了“淡化”“弱化”“虛化”鄉鎮的傾向。

黨的十七大提出了深化鄉鎮機構改革，加強基層政權的要求，為改革指明了方向。各地在改革中明確新形勢下鄉鎮的功能定位，并形成共識，成為中央指導鄉鎮機構改革的政策核心，通過地方改革實踐，推動鄉鎮政權順利轉型。

廣東省云安縣結合各鄉實際情況，將所轄63個鄉鎮劃分為“優先發展區”“重點發展區”“開發與保護并重示范區”三類功能區，按照功能區確定鄉鎮職能，配套建立“不以GDP大小論英雄，只以功能發揮好壞論成敗”的政績考核機制，使基層干部從招商引資的業務員向為民服務的公務員回歸；福建省創新服務載體，創建“三農服務網”，幫助廣大農民方便快捷地了解市場信息；上海市嘉定區南翔鎮從“百姓找我辦事”到“我為百姓辦事”，確保為全鎮人民提供高效、便捷、透明的便民服務。

改革后，“一站式”服務、“辦事代理制”、服務熱線等便民服務措施如雨后春筍般出現。許多地方將審批、服務、咨詢事項集中統一到服務大廳辦理，還專門印制便民服務卡，大大方便了農民群眾辦事。

改革事業站所管理體制

加強鞏固農村基層政權

鄉鎮事業站所是為農民群眾提供服務的重要載體。但長期以來，有些站所“有人無事干，有事無人干”，無法為群眾提供切實有效的服務。改革鄉鎮事業站所成為本次改革的重點任務之一。

鄉鎮機構改革全面推開之后，事業站所改革步伐明顯加快。各地從促進社會公益事業發展、保障和改善民生Ⅲ發，積極推進鄉鎮事業站所改革。

海南省把原設立的文化、廣播、農機、農技等十多家事業站所整合為社會事務服務中心和農業服務中心，將分散的人員、資金、設備進行統一優化配置，提高了為農服務能力；河北省藁城市崗上鎮在全市率先建成總面積300多平方米的便民服務中心，將與群眾關系密切的民政、司法、土地、信訪、計生、戶籍等職能部門，統一進駐中心辦公，實行“一站式”便民服務，同時制定節假日預約服務、延時服務等工作制度，真正實現了群眾、企業、社會三滿意。

有的地方制定政策引導鄉鎮事業站所面向市場轉換機制，將事業站所逐步轉制為企業或中介服務組織。而山東省鼓勵引導民間資本進入農村公共服務領域，發展農村社會化服務組織和農民專業合作組織，按照“政府引導、能人牽頭、多方參與、優化組合”的思路，建立3.8萬個不同類型的農民合作社，解決了政府部門管不了，一家一戶辦不了的問題。

鄉村干部是增強鄉鎮黨委政府統籌經濟社會發展、加強鞏固農村政權的重要力量。各地積極推行依法行政和政務公開，改革領導干部選拔任用和考核機制，實行競爭上崗，加強干部培訓。吉林省敦化市將涉及鄉鎮的所有事項全部上墻公示；安徽等地組織農民代表、村組干部參與考核工作；浙江省慶元縣提出“培養技能型干部，建設技能型政府”，組織對全體鄉鎮干部進行技能培訓。

通過改革，提高了鄉鎮干部隊伍素質，密切了黨群、干群關系，扭轉了以往“有人無事干，有事無人干”的狀況，農民群眾對黨和政府的滿意度明顯上升，切實加強和鞏固了農村基層政權。