紅山鄉(xiāng):情牽村民共筑家園

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，征地拆遷必然增多，利益訴求也必然增多。如何使城市拆遷成為和諧的過程?河南省洛陽市西工區(qū)紅山鄉(xiāng)黨委政府，上至?xí)涏l(xiāng)長，下到包村干部，無不潛心思考，沉淀思路! “只要工作做得實(shí)、做得細(xì)、做得好，矛盾糾紛是可以化解的，就不會(huì)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。”紅山鄉(xiāng)黨委書記張新正說。

紅山鄉(xiāng)拆遷工作啟動(dòng)以來，堅(jiān)持依法理性拆遷，把服務(wù)工作貫穿于城市拆遷全過程，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)管理行為，也踐行了中央對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的具體要求。

新舊交替中的“守候與向往”

紅山鄉(xiāng)位于洛陽市西北部，轄19個(gè)行政村、43個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬。鄉(xiāng)政府所在地距城區(qū)中心8公里，機(jī)場、國道、高速公路、鐵路環(huán)繞其中，鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)。

紅山鄉(xiāng)相對(duì)廉價(jià)的土地資源和人力資源，為城區(qū)工業(yè)退城進(jìn)郊和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了極大的空間。近年來，隨著城市框架的快速拉伸，尤其是城鄉(xiāng)接合部與城市棚戶區(qū)改造力度的加大，拆、遷、變之間的矛盾和問題也日益凸顯。

“不想過城市生活是假，怕自己利益受損是真”，針對(duì)“拆遷難”問題和個(gè)別拆遷戶的憂慮，紅山鄉(xiāng)蔣溝村拆遷戶王素玲(音)簡單的一句話道出了多數(shù)拆遷居民的心結(jié)。

現(xiàn)年47歲的王素玲嫁到蔣溝村20多年了。談起正在推進(jìn)的各村拆遷工程，王素玲心情復(fù)雜，喜憂參半。“看那兒，房前屋后，一棵樹一片瓦，都是孩子們?cè)?jīng)嬉戲的樂園。”

在農(nóng)村，“家”的概念不單單是居所，對(duì)外象征著某個(gè)時(shí)期的成就與驕傲，對(duì)內(nèi)托付著更多的愛與溫馨!眼看著見證了幾輩人用心血鑄就的農(nóng)家院落就要大變模樣，王素玲心中不免惆悵：想當(dāng)年，自己剛嫁過來時(shí)，與丈夫共同勾畫過多少夢(mèng)想與藍(lán)圖啊!

王素玲家在村里算不上富裕人家，平時(shí)丈夫外出打工賺些錢貼補(bǔ)家用，很少回家，她自然成了“日出而作，日落而息”、忙里忙外的家庭主婦。村里耕地并不多，分到各家各戶后，也僅夠一家人的口糧。每年的收成還算不錯(cuò)，但除下肥料、種子、農(nóng)藥和耕作費(fèi)用，折算一下，其實(shí)也剩不了幾個(gè)錢。“這種日子雖然不能發(fā)家致富，但還能養(yǎng)家糊口，自己并沒太多顧慮。”

王素玲育有三個(gè)子女，都很孝順。大孩子已在洛陽某單位上班，每月工資一千多元，僅夠自己的開銷。最近，大兒子告訴她，自己開始談女朋友了。兩個(gè)人感情很好，可女方對(duì)兒子郊區(qū)農(nóng)村的身份不很滿意，還說什么“晴天黃土飛，下雨一身泥，喂豬養(yǎng)雞不吃肉，只等換錢買大米”。

“唉!看看現(xiàn)在的年輕人，多現(xiàn)實(shí)啊!”聽完孩子的話，王素玲久久不能釋懷。

紅山鄉(xiāng)雖然是洛陽市區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，霓虹的誘惑舉目可見，但村民依然過著“似商非農(nóng)”的日子。王素玲無奈地說：“說是農(nóng)民，自家卻沒什么耕地；說是市民，卻沒有城市奢華的生活條件。難怪人家城市姑娘有想法!”

“守住家業(yè)”是現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)村民固有的觀念，可跳出“面朝黃土背朝天”的夢(mèng)想也無時(shí)不在。當(dāng)王素玲那種典型的守舊思想被新一代年輕思維碰撞的那一刻，她只覺得眼前“忽明忽暗”!

“和諧拆遷”，政府和百姓共同的意愿

9月的紅山鄉(xiāng)，空氣中彌漫著城市的激情和田園的清香。久雨后的村落看不到繁華，零星的路人正踏著泥濘，順著那條適合自己但并不寬敞的小路慢慢前行。

走進(jìn)鄉(xiāng)政府辦公樓，在鄉(xiāng)長杜征的辦公室，我們聽到最多的是“堅(jiān)決不讓拆遷戶在經(jīng)濟(jì)上‘吃虧’，依法規(guī)范拆遷行為、陽光操作”。 “城市拆遷工作是否依法依規(guī)、公平公正”是拆遷戶最為關(guān)注、最為敏感的話題!依法、理性面對(duì)拆遷工作是具有戰(zhàn)略眼光和大局意識(shí)的城市管理者的共識(shí)，也是暢通利益訴求的途徑。它不僅能提高、擴(kuò)大社會(huì)對(duì)利益沖突的容納能力和空間，更是尊重城市發(fā)展規(guī)律、強(qiáng)化矛盾糾紛化解的一劑良藥。

在杜征的辦公室，不時(shí)會(huì)有來自各村的群眾造訪。上寨村拆遷戶李某，已是第3次到杜鄉(xiāng)長辦公室，但每次來都是為了同一件事，此次還帶著媳婦一起，為他助陣。

夫妻倆說話聲音很輕，時(shí)不時(shí)還帶著一點(diǎn)兒“懇求”和認(rèn)錯(cuò)的意思，不像是來鬧事的。究竟是什么事情讓這對(duì)夫婦接二連三到鄉(xiāng)政府“理論”?是鄉(xiāng)政府辦事效率不夠高，還是遇到了什么棘手的事?

原來，自今年初春洛陽市確定對(duì)紅山鄉(xiāng)蔣溝、上寨、后李三個(gè)村實(shí)施拆遷以來，為避免個(gè)別拆遷戶突擊“私搭亂建”，該鄉(xiāng)規(guī)定在拆遷范圍內(nèi)，未經(jīng)允許不得私自新建、擴(kuò)建現(xiàn)有建筑，對(duì)臨時(shí)加蓋房屋，造成拆遷補(bǔ)償面積無序增加，索取不正當(dāng)政府賠償?shù)刃袨椋l(xiāng)政府將暫扣建筑設(shè)備以示懲戒。

李某夫婦數(shù)月內(nèi)連續(xù)三次私自擴(kuò)建房屋，被鄉(xiāng)政府三次暫扣建筑設(shè)備。前兩次考慮到當(dāng)事人態(tài)度誠懇，也保證決不再私自開工建設(shè)，而且還留下了“保證書”，所以就歸還了設(shè)備。此次，還是鄉(xiāng)長辦公室，面對(duì)如此尷尬的場面，李某像個(gè)做錯(cuò)事的小學(xué)生，再表決心，請(qǐng)鄉(xiāng)政府網(wǎng)開一面!

此情此景，杜征滿臉笑容：“誰愿意扣你的東西?只是你真的不能這樣反復(fù)干了，大家都在看著呢!先回去吧，東西會(huì)不少一件給你的，但要等到房屋面積丈量完之后。”一番話，讓在場的記者感受到，做一鄉(xiāng)之長并非易事，而要搞好拆遷工作就更需要耐心!

“像這樣的事，不是有主管部門嗎?怎么大小事都找您呢?”不知誰問了一句。其實(shí)，在座的幾位都想弄個(gè)明白。

“群眾愿意到辦公室找我說事兒，挺高興!在某種意義上也是幫助我工作，不然，就是把我累死，也不可能面面俱到。”杜征的一句仿佛自言自語的話，讓記者明白了許多。

窗外，秋雨綿綿，絲絲銀線掛于天地之間。整個(gè)下午，記者發(fā)現(xiàn)杜鄉(xiāng)長幾乎沒有坐過椅子，不大的辦公室地面上盡是他的腳印。幾撥辦事的村民來去匆匆，聽不到大嗓門的爭論，只看到各自不盡相同的眼神……

“陽光拆遷”，冷暖憂樂盡是情

時(shí)下，紅山鄉(xiāng)政府工作人員走街串戶，宜傳大都市框架的延伸給紅山鄉(xiāng)帶來的契機(jī)與構(gòu)想，從先前的“東工西農(nóng)”到現(xiàn)在的“東商西游”，紅山鄉(xiāng)誓把數(shù)十年乃至幾輩人的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

有“立”必先有“破”。村民生活環(huán)境的改善，新城鎮(zhèn)的建設(shè)都要求對(duì)原有村落進(jìn)行拆遷。“拆遷工作固然重要，但更重要的是如何使拆遷居民‘穩(wěn)步過渡’。”紅山鄉(xiāng)在安置過渡期內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)控服務(wù)，為失地農(nóng)民及時(shí)提供必需的幫助，在做好后續(xù)工作的同時(shí)，盡力減輕因拆遷給群眾生活帶來的影響。

為了解決好拆遷村民的后顧之憂，讓每家每戶都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，今后一段時(shí)間，紅山鄉(xiāng)將下大力氣，著重籌劃轄區(qū)搬遷居民就業(yè)安置工作。

針對(duì)搬遷區(qū)內(nèi)各類公益性崗位及政府掌握的用工資源，優(yōu)先安置農(nóng)民自愿就業(yè)；安置農(nóng)民享受洛陽市相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策；政府將加大投入，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提升安置農(nóng)民的就業(yè)技能，以滿足企業(yè)的用工需要；企業(yè)招工，特別是參與開發(fā)建設(shè)的相關(guān)企業(yè)招工，同等條件下優(yōu)先吸納失地農(nóng)民；力爭實(shí)現(xiàn)“4050”人員充分就業(yè)，尤其是對(duì)該區(qū)搬遷工作積極參與支持的農(nóng)戶，實(shí)行跟進(jìn)關(guān)注和幫扶!

村子里，政府包村干部和村民正為搬遷工作忙個(gè)不停，王素玲站在馬路邊與過往的熟人打著招呼。今天，是大兒子第一次帶著未來的媳婦，回到即將成為城市的紅山老家，實(shí)現(xiàn)她和丈夫曾經(jīng)勾畫過的“夢(mèng)想與藍(lán)圖”。唯一的不同是，今天已不是重復(fù)昔日的守候，而是勇往直前大膽規(guī)劃他們“年輕的日子”!