青島電子政務(wù)打造服務(wù)型政府

300個工作日和150個工作日有什么區(qū)別？意味著后者比前者少了30個星期，也就是半年多的時間。在青島市將基建項目審批進(jìn)行網(wǎng)上審批前，一個項目的審批過程就大概需要300多個工作日，而現(xiàn)在，通過網(wǎng)上多部門聯(lián)合審批，現(xiàn)在的審批過程已經(jīng)縮短了一半，“未來的目標(biāo)是再縮短一半。”青島市電子政務(wù)辦公室（下稱電政辦）副主任張燕說。

再縮短一半時間，在記者看來有點“夸張”，張燕卻信心十足，是什么讓她如此自信？那就是青島已經(jīng)建設(shè)近10年的電子政務(wù)平臺。

電子政務(wù)創(chuàng)新政務(wù)模式

多年來，青島市在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級推進(jìn)的管理體制下大力推行電子政務(wù)建設(shè)，不斷創(chuàng)新政務(wù)模式。

目前，青島市已經(jīng)實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦公。市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會議、接待、檔案等各項業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)電子化處理;各級機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；各區(qū)市和所有市直部門均實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，形成了全市大一統(tǒng)的一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。機(jī)關(guān)公文、信息處理由過去以周、天計縮短為現(xiàn)在以分、秒計，辦公效率大大提高。

青島市能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)上辦公，很重要的一點是依托了覆蓋全市的電子政務(wù)信息交換共享中心。“目前，實現(xiàn)22個部門財源建設(shè)信息實時交換共享、監(jiān)控投資3000萬元以上的大項目400多個，監(jiān)控占地方稅收總量80%的1萬戶重點稅控企業(yè)稅源超過200億元，通過對涉稅信息比對分析，兩年查補(bǔ)入庫稅收達(dá)10億元。依托網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建成115種共26891條證照信息共享數(shù)據(jù)庫，提高了部門間審批協(xié)作水平，方便了企業(yè)和群眾。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門間交換企業(yè)基礎(chǔ)信息390多萬條，形成了比較完善的企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，提高了跨部門監(jiān)管和服務(wù)能力。”張燕說。

正是有了如此大量的數(shù)據(jù)共享，推動了青島市政府各項審批服務(wù)的發(fā)展。按“全市統(tǒng)一、兩級集中、一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”模式，青島市電子政務(wù)辦公室建成了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺。目前青島市、區(qū)兩級合計近4000項審批服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，實現(xiàn)了審批流程縱橫聯(lián)動、柔性定制、剛性運(yùn)行，強(qiáng)化了跨部門協(xié)作，規(guī)范了審批流程，提高了服務(wù)效率。這也就出現(xiàn)了文章開頭所提到的從300天工作日縮短到150天工作日、未來將繼續(xù)縮短的情況。

集約化發(fā)展是基礎(chǔ)

集中統(tǒng)一、資源共享為主要特點的青島市電子政務(wù)集約化發(fā)展模式，已經(jīng)成為業(yè)界廣泛關(guān)注的“青島模式”。

青島市政府副秘書長、電子政務(wù)辦公室主任劉惠軍向記者表示，青島電子政務(wù)發(fā)展的模式完全可以被其他地區(qū)或城市模仿。至于青島市為何多年來能夠取得一系列的成績，關(guān)鍵是堅持了集約化發(fā)展的模式。

“通過基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)（ISS）、平臺共享服務(wù)（PSS）和應(yīng)用共享服務(wù)（ASS），取得了低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)的效果。截止2010年年底，已有28個部門實現(xiàn)主機(jī)集中托管；統(tǒng)一構(gòu)建了81個部門的內(nèi)部OA系統(tǒng)、50個部門378項審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、48個部門5800多項行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)和17個領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng)；為43個部門虛擬了60多個公眾服務(wù)網(wǎng)站，為20個部門建設(shè)了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，為80多個部門提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為60多個部門提供防病毒等網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)；輔助決策、督查考核、信訪管理、安全生產(chǎn)、財源建設(shè)等30多項部門應(yīng)用系統(tǒng)均依托共享平臺建設(shè)和運(yùn)行。”劉惠軍說，采用集約化的模式，不但多年來青島市電子政務(wù)核心技術(shù)體系建設(shè)的投資節(jié)省不少，而且在核心技術(shù)系統(tǒng)每年的運(yùn)行維護(hù)費一項上，就能每年為部門節(jié)省運(yùn)行維護(hù)費達(dá)3000多萬元。更重要的是，由于全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和軟件，實現(xiàn)了信息資源集中管理和多級政府、多部門的大規(guī)模協(xié)同辦公和聯(lián)合服務(wù)，有效遏制了“信息孤島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”的形成。

背景資料

青島市電子政務(wù)平臺861核心技術(shù)體系

8個平臺包括: 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、安全支撐平臺、公共服務(wù)門戶平臺、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺、管理信息系統(tǒng)平臺、流程管理服務(wù)平臺、多媒體協(xié)作平臺、知識管理服務(wù)平臺; 6個中心包括: 應(yīng)用服務(wù)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、Web服務(wù)注冊中心、認(rèn)證授權(quán)中心、容災(zāi)備份中心; 1套目錄指全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、人員角色、信息資源、應(yīng)用服務(wù)資源、權(quán)限控制等信息的管理服務(wù)目錄體系。

采訪手記

滿足需要適度超前

在采訪青島電子政務(wù)建設(shè)過程中，劉惠軍一直在強(qiáng)調(diào)青島電子政務(wù)建設(shè)都是根據(jù)“滿足需要適度超前”的原則，即應(yīng)用從需求出發(fā)，不管是購買設(shè)備還是開發(fā)應(yīng)用，都是要經(jīng)過嚴(yán)格分析、測試，最終做出設(shè)備選型或方案制定的決定。

什么是滿足需求，劉惠軍舉例說：“2003年電政辦剛開始用x86平臺服務(wù)器的時候，雖然性價比很不錯，但是我們也擔(dān)心過能不能用，不過經(jīng)過應(yīng)用測試，完全能夠滿足我們要求，所以才開始大規(guī)模部署x86服務(wù)器。”到目前為止，青島電子政務(wù)平臺幾乎采用的都是x86平臺的服務(wù)器。

什么又是適度超前？2010年，電政辦就最新添置了一批采用英特爾至強(qiáng)7500系列處理器的服務(wù)器，用于青島市市民卡項目。經(jīng)過測試，不管是當(dāng)前業(yè)務(wù)系統(tǒng)在上面的運(yùn)行情況，還是整個平臺的安全可靠性，以及對于虛擬化的支持程度，都能滿足電政辦當(dāng)初設(shè)定的要求。劉惠軍認(rèn)為，添置這些高性能的服務(wù)器，絕不能局限在“市民卡”一個項目上。隨著更多政府職能部門關(guān)鍵業(yè)務(wù)的批量上線，必定會需要有高性能的后臺系統(tǒng)來進(jìn)行業(yè)務(wù)支撐，所以在系統(tǒng)選型中，電政辦也會提前預(yù)測業(yè)務(wù)需求變化，這樣才能為進(jìn)一步主動服務(wù)奠定基礎(chǔ)。