電子政務為人民服務

別談什么電子政務，我只知道親民務實；

別談什么頂層設計，我只知道執政為民；

別談什么網絡問政，我只知道聽取民意；

我是電子政務，我為你服務。

進入“十二五”，電子政務面臨新的發展機遇。這表現在IT技術日新月異、執政為民的理念深入人心、基礎建設逐步完成、運維服務嘗試試點；電子政務網站呈現百花齊放的局面，網絡輿情正成為新的熱點；云計算正在電子政務中落地、政務服務大廳正在成熟化運行、行政審批和電子監察正在廣泛應用在各個業務線#8943;#8943;

無論形勢如何變化，電子政務建設的關鍵詞是“民生”。下一階段，電子政務將創新行政管理體制，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

回顧近10年的電子政務發展不難看到，我國以政府核心業務為主線建設的電子政務系統取得了成功，發揮了顯著的經濟和社會效益，也涌現出一批具有國際先進水平的重大信息系統工程，如“金關”、“金稅”、“金盾”、“金卡”、“金財”、“金審”等多項電子政務工程。

但在這個過程中，我國電子政務也暴露出不少問題。缺乏頂層設計、難以資源共享、部門協作困難、安全保障不足。在諸如云計算、物聯網等新技術撲面而來的新的歷史階段，“十二五”電子政務該何去何從，是否能適應時代賦予的意義，真正體現便民、利民和執政為民的宗旨？

加強頂層設計

“毫不客氣地說，盡管這些年我國電子政務取得了巨大成績，但統籌規劃、頂層設計存在嚴重不足。”工業和信息化部副部長楊學山在一次會議中指出，盡管電子政務有國家的“十一五”規劃、“十二五”規劃，各地方、各部門也有相應的規劃，但是規劃的科學性、系統性還有待提高，規劃實施的力度還存在不足。

根據一項對部分重大電子政務工程項目建設情況的統計分析表明，18個國家級重大電子政務項目共建設信息系統70多個，支撐的政府核心業務超過100項，其中多數信息系統已經在政府宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務方面發揮了不可替代的作用，關系國計民生的重大政府行政事務都在不同程度上得到電子政務的支撐。

電子政務越重要越是反映出頂層設計的重要性和急迫性。在不少公開場合，很多部委信息化負責人也表示，目前在電子政務建設過程中存在很多問題，而排在首位的便是缺少頂層設計。

楊學山指出：“下一階段的電子政務建設，要加強戰略謀劃、統籌規劃、頂層設計、工作協調。這四個要素是相互關聯的，是解決我國電子政務當前面臨問題和走向新階段、建設新平臺所必須的四個要素，缺一不可。”

以青島為例。該城市的電子政務建設被譽為“青島模式”，也被業內一度贊嘆道“不可復制”。原因在于青島電子政務采用了集中統一、資源共享為主要特點的集約化發展模式。截至2010年年底，已有28個部門實現了主機集中托管；統一構建了81個部門的內部OA系統、50個部門378項審批業務系統、48個部門5800多項行政處罰業務系統和17個領域的電子監察系統；為43個部門虛擬了60多個公眾服務網站，為20個部門建設了內部信息共享系統，為80多個部門提供國際互聯網接入服務，為60多個部門提供防病毒等網絡安全服務。

不過，青島電子政務建設也存在重技術引進輕政務創新、重建設輕應用、重監管信息化輕服務信息化、重機關信息化輕基層信息化的現象。

“我們從整個社會的橫向來看，由于將核心業務作為電子政務建設的主線，導致各級政府往往只將注意力集中在部門內部之間，而跨部門間的合作很少，信息共享更是很難實現，這在很大程度上導致了眾多信息孤島的出現。”國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿分析說。

為此，針對青島存在的上述問題，“‘十二五’期間，青島市電子政務將通過頂層設計，制定出總體目標：建成并不斷完善適應全市機關電子政務應用需要的共享技術支撐體系；基本解決部門分散建設信息化系統問題；推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監管和服務所需基礎信息共享數據庫；推進跨部門業務協同，加快網絡環境下一體化政府建設進程。”青島電子政務辦公室副主任張燕說。

國家行政學院電子政務研究中心副主任王益民認為，應該從提高黨和政府執政能力的高度、從關乎中華民族長遠發展的戰略全局來認識新階段電子政務的建設和發展。從這個角度來說，應盡快建立適合新階段我國電子政務頂層設計的框架。

寧家駿認為，在頂層設計過程中，制定者應該充分考慮到目前電子政務建設中存在的問題，以及如何才能有效將其解決。比如，目前各部門之間未能實現互聯互通，造成信息難共享以及公眾辦事流程多、效率低等問題，就可以通過強化電子政務共享協同來解決，各部門可以根據實際需要，遵循統一的標準規范，合理規劃信息資源，全面梳理業務流程，統籌部署應用系統，支持跨部門、跨區域的業務協同和資源共享。

向民生傾斜

目前，我國電子政務的公共服務范圍已經擴大到包括城鎮居民、企事業單位、農村人口和外籍人員在內的幾乎所有群體，針對不同類型的服務對象，提供差異化、內容豐富的公共服務。因此，“十二五”對電子政務又提出了新的要求，需要電子政務在社會保障、醫療衛生、教育培訓、就業指導等方面發揮更大的支撐作用。這種需求的核心就是要圍繞重大民生問題、加快健全覆蓋全民的公共服務體系、全面增強基本公共服務能力。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。

國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁認為：“我國有必要充分利用市場力量，建設四個重大的、全國一體化的社會信息系統，即社會保障系統、醫療衛生管理系統、就業服務信息系統、重要食品和藥品管理系統，以求從根本上改善我國社會建設和管理的現狀。”

針對國家對“十二五”電子政務的要求，國家行政學院教授汪玉凱認為，電子政務將以建設服務型政府為目標，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務。舉例說，現在南方一些城市用聯卡技術構建市民卡，這是大趨勢。如果以區域聯卡來構建市民卡，借助信息化技術，將市民卡變為公民卡，會給老百姓提供大量便捷服務。

無論是周宏仁還是汪玉凱提出的電子政務建設熱點，均與民生一詞緊密相聯。周宏仁是從部委大項目、政府服務角度談及建設需求，而汪玉凱則是站在普通市民的角度提出觀點。汪玉凱更是認為，電子政務要圍繞基本公共服務均等化，構建一些全國性的重點應用項目，如醫療、教育、社保、就業、住房等，提升基層政府的公共服務能力。

以金保工程為例。目前，全國金保工程一期建設已經進入驗收階段，業務專網建設已經基本完成，并進入部、省、市、街道、社區多級網絡貫通和向鄉鎮、區縣經辦機構延伸的新階段。數據中心建設，各地網絡和系統已經基本建成。金保工程二期將實現對各項人力資源社會保障業務、各類服務人群、各類經辦服務網點及各項系統功能的全覆蓋。當金保二期完成后，全國參保人員的養老、醫療保險轉移、百姓異地就醫、異地養老等信息處理，將都可通過信息網絡予以支持。

但從過去電子政務建設的情況看，我國電子政務的推進，對經濟領域關注較多、投入較大，而對于社會領域，特別是充分利用信息化提供的各種手段，協助解決與老百姓切身利益相關的就業、醫療、社保、教育、住房等民生問題，則顯得力度不夠。事實上，這些與老百姓切身利益相關的問題和矛盾，利用信息化手段可以很大程度上較快地得到解決，只是建設力度不夠深入。從另外一個角度說，社會領域電子政務的發展不僅對維護社會穩定、促進社會和諧意義重大，而且可以刺激信息化新興產業的發展，創造很多的就業崗位，產生巨大的經濟效益。

“電子政務應該圍繞民生信息化做出謀劃，民生信息化才是電子政務的終極目標。”吉林省白城市信息產業局副局長劉振興表示，“今年，我們已經啟動中小企業服務平臺建設，已經開發了企業要素供求信息網、企業健康體檢、企業特色資源鏈接等模塊。這項工作在‘溫州跑路’事件發生后，服務體系信息化建設顯得尤為重要，也將引起全社會的高度重視。”

新技術沖擊波

要說今年什么最熱，當屬微博。“郭美美”事件在網絡上越來越熱，最終引發相關機構出面澄清。這些事件都在表示公眾通過互聯網直接、深入地參與社會政治生活的各個方面，網絡輿論對政府行政行為的監督作用日益明顯，對政府信息公開和重大決策產生了重要影響。

正因為如此，諸如微博等新技術對政府信息公開和行政能力提出了一系列新的要求，這些都是“十二五”電子政務建設的要素之一。一方面，要求政府反應更快，政府需要就各類經濟社會焦點、熱點問題向公眾做出及時有效的回應，需要在第一時間對網民提出的意見進行反饋，在突發事件發生后需要政府向社會分布最具權威性的信息。另一方面，也要求政府信息公開更準，一些具有很強專業知識背景的網民會通過互聯網對政府公開的信息及其行政行為進行分析、評論，政府需要對公開信息進行更加準確的表達、解讀，對網民意見進行更深入、更有針對性的反饋。

“政府官員需重視發揮微博的窗口作用，加強與群眾的交流溝通。”中宣部副部長王晨說。

我國微博用戶今年上半年爆發性的增長了1.3億，達到1.95億，很多政府部門和官員都開通了微博，還有一些地方政府利用百度貼吧與公眾互動，取得了比較好的社會效果。”國家信息中心常務副主任杜平說，政府部門要充分利用主流互聯網資源，讓政府更加貼近百姓。下一步要在規范管理的基礎上充分利用好互聯網資源，切實提高政府的互聯網影響力。

令人欣喜的是，在這方面，很多部委以及省市機關已經充分認識到，并將“十二五”的建設重要向引入高新技術層面傾斜。

目前，政務微博、微博問政在全國已日益成為推進民政網絡互動的新型渠道和重要平臺。僅在新浪微博，截至今年11月初，通過認證的各領域政府機構及官員微博已經超過18500家，其中政府機構微博9960家、個人官員微博8628個，覆蓋全國34個省、自治區、直轄市及特別行政區。15家政府機構、9名官員的官方微博粉絲數超過百萬。

目前累計粉絲超過200萬的“平安北京”曾多次通過微博獲取案件線索、采取行動或實施救援。“平安北京”總結自己的經驗，主要包括:快速反應，及時處置突發事件；及時播報，將公安工作透明化；緊盯熱點，澄清謠言；拒絕生冷面孔，主動情感互動；拒絕說教，以理服人；24小時值守，及時回應解決問題。公安工作雖有其特殊性，但“平安北京”的經驗無疑值得其他政府部門借鑒。

“政府門戶網站是政府在線服務的主要渠道，它強調對各個部門提供的信息和服務進行整合，并通過統一的平臺提供給公眾‘一站式’服務。從國外的實踐看，大多數國家都努力建設和完善國家級的綜合門戶網站。”寧家駿說道，“而要想實現上述目標，必須加強具有自主創新和自主品牌的信息技術產品的研發和推廣，積極推進3G、云計算、物聯網等新技術在電子政務領域的應用，并借助這些新技術實現電子政務由粗放化向精細化管理的轉變。”

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“十二五”的農業信息化

“十二五”農業部將結合已有的農業農村信息化和電子政務工作基礎，按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的基本思路，以重大工程和重大項目為手段，以搞好信息服務和加快信息技術應用為核心，全面提高我國農業農村信息化水平。

首先是加強頂層建設，切實制定好農業農村信息化“十二五”規劃。農業農村信息化建設必須堅持全局觀念，著眼于全國一盤棋，按照前瞻性、指導性、可操作性的原則，做好頂層設計工作。

其次是加快農業電子政務建設，籌劃“金農工程”二期工作。

第三是加快“三電合一”項目建設，全力推動信息服務向農村延伸。在省級加強省級農業信息平臺建設，在縣鄉村重點建設鄉村和農民合作組織的信息站，構建起完善的農業農村信息化服務體系。

第四是全力打造“12316”三農綜合信息服務平臺，全面提高信息服務質量。以“12316”為紐帶，搞好資源整合，建設部省兩級的集固定電話、移動電話、語音、視頻、互聯網、短信息功能為一體的綜合信息服務平臺。使“12316”成為家喻戶曉的農業信息服務品牌，成為農民解決生產、生活難題的重要途徑，使信息服務能真正進村入戶，徹底解決農業農村信息化“最后一公里”的問題。

（資料來源于農業部官方網站）

“十二五”的審計信息化

在“十二五”期間，審計信息化將在國家宏觀調控、國家經濟安全、審計方式轉變、審計事業可持續發展等更多方面發揮支撐性作用。

舉例來說，審計服務國家宏觀調控的一個重要基礎是利用信息技術和標準規范建立統一的、滿足審計分析需求的國家經濟和宏觀信息數據庫，為審計分析處理和宏觀評價提供數據，因此，“十二五”期間審計數據建設將成為支撐性的重要任務。另外，為了確保國家經濟安全，需要對各類信息進行歷史分析、趨勢分析和關聯分析，這就需要借助信息化手段搭建計算機審計方法體系和技術運行環境。目前，國家審計署已經形成中央部門預算執行、商業銀行、社會保險、地方稅收等相關方面的審計方法體系，其他各類專業審計方法體系的研制工作也正在逐步展開。

為促進國家經濟安全、服務國家宏觀調控，審計方式也正在發生改變，在線審計、實時審計、全流程跟蹤、全過程總體分析、系統研究等應需而生。同時，新的管理方式和審計模式也相應出臺，而這一系列改變的重要基礎都是信息化。（資料來源于審計署官方網站）