電子政務(wù)突破重在管理創(chuàng)新

在剛剛過去的20世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技得到了前所未有的發(fā)展。今天已沒有人懷疑，互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。互聯(lián)網(wǎng)具有的開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點(diǎn)，使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，加快了全球化進(jìn)程，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。在這種情況下，整個(gè)世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的政府管理當(dāng)然也不例外。互聯(lián)網(wǎng)的沖擊使政府行政的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力，創(chuàng)新已成為惟一的出路。

最有效途徑

電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān)，但其核心不是技術(shù)，而是借助技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府的再造。正是在這個(gè)意義上，電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，將為政府管理方式帶來深刻的變革。

1.與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡合理，從而解決職能交叉、審批過多等問題。

2.與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)可以使政府運(yùn)作公開透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會(huì)，對政府的監(jiān)督也更有效。

3.與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播，共享的范圍和數(shù)量也更大，可以更有效地支持政府的決策。

4.與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)可以有效地提升政府監(jiān)管能力。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng)，大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力。

5.與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng)。電子政務(wù)將推動(dòng)傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。

6.與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)將使政府辦事效率更高、管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率，節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通，及時(shí)收集公眾的意見，提高了政府的反饋速度，降低了政府的管理成本。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

在全球信息化的趨勢下，電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競爭力，成為衡量各國發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。為此，許多國家都在力促電子政務(wù)，積極搶占互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)。雖然他們采取的措施各異，但目標(biāo)都是運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。他們實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)頗有可借鑒之處，特別是在以下幾個(gè)方面。

1.政府高層重視

在加拿大，實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開宣布為根據(jù)，同時(shí)建立一個(gè)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作，這個(gè)機(jī)構(gòu)可繞過個(gè)別部委或部門而直接向上匯報(bào)工作。美國電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)，管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn)，該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。

2.信息公開

國外成功實(shí)施電子政務(wù)的國家無不重視政府信息的公開。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)，在信息資源的整合過程中，不可避免地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。有鑒于此，一些國家采取了有力措施促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享，以提高政府工作效率，避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)。英國政府在政府信息資源統(tǒng)籌方面，采取措施對政府職能進(jìn)行重組，加大跨部門的合作，并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來，推出了跨部門信息共享系統(tǒng)。歐盟則實(shí)施了公共部門數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目。

3.突出服務(wù)宗旨

國外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐表明，缺乏對政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是成功實(shí)施電子政務(wù)的主要障礙之一。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組，充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)基本特征: 一是面向公眾，以公眾滿意為目標(biāo)；二是以事務(wù)為中心， 跨越部門和職能界限。

4.重視績效評估

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式，在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，及時(shí)制定有關(guān)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。政府門戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道，它強(qiáng)調(diào)對各個(gè)部門提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合，并通過統(tǒng)一的平臺提供給公眾，提供“一站式”服務(wù)。從國外的實(shí)踐看，大多數(shù)國家都努力建設(shè)和完善國家級的綜合門戶網(wǎng)站。我國的政府上網(wǎng)工程在1999年啟動(dòng)后， 到目前國家各部委和各級地方政府大都建立了網(wǎng)站， 盡管總體而言網(wǎng)站的成熟度不夠高， 但為國家全面實(shí)施電子政務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

5.重視培訓(xùn) 公民至上

提高公務(wù)員在開展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì)，強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力，這是帶動(dòng)電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，政府的中高級官員應(yīng)作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。另外電子政務(wù)是提供全天候服務(wù)的政府，必須能夠做到全年任何一天24小時(shí)都不會(huì)中斷；必須重視用戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù)；應(yīng)簡化服務(wù)的遞送，減少重復(fù)作業(yè)，并以納稅人所付出的最低成本達(dá)到服務(wù)的最高水準(zhǔn)；必須具備能處理成套交易的能力以降低費(fèi)用。

然而僅僅借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)是不夠的，必須在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的具體國情全方位推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。歷史發(fā)展到今天，中國政府必須走依法行政、建設(shè)法治政府之路，以電子政務(wù)為契機(jī)，在法律的保駕護(hù)航下，促進(jìn)我國政府管理由控制型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新。