吳敬璉:經濟發展轉型取決于改革的進展

《小康#8226;財智》：在目前的中國發展中，您認為最突出的問題是什么？

吳敬璉：目前有兩個突出的問題需要引起注意。一個是資源短缺和環境惡化的問題日益突出。另外一個突出問題，是社會環境的惡化。其中又包括兩個最嚴重的問題，就是腐敗的蔓延和貧富差距的擴大。

中國經濟學界最近幾年進行了兩次大的討論，大多數經濟學家對于這些問題的根源有了比較明確的判斷：這些問題的根源在于我們的增長模式，或經濟發展方式存在嚴重的缺陷。所謂經濟增長模式，是指自然資源、資本、勞動和人力資本（即人的知識和技能）等生產要素各自對經濟增長的貢獻。從第一個五年計劃以來，中國一直采取主要靠投資拉動增長的經濟增長模式。這種增長模式必然造成投資率不斷提高和消費率不斷降低以及內需不足。為了彌補最終需求不足所采取的刺激出口的政策，可以在一段時間，比如說十年、二十年內維持GDP的高速度增長，但是，所有采取這種發展戰略的東亞國家和地區的歷史都表明，這種經濟發展方式是不可持續的。

金融危機讓我們更加痛切地意識到增長的模式如果不改變，將導致貨幣超發、流動性泛濫、資產泡沫和通貨膨脹，讓經濟體系中充滿了虛擬的資產，整個金融體系變得脆弱。甚至出現所謂資產負債表的危機，就是資產負債表的借方和貸方不對應了，一些企業的資金鏈斷裂，甚至出現一批企業倒閉的連鎖反應。

大量的貨幣沒有對應的物質財富。這時政府的宏觀經濟決策陷于進退維谷的兩難困境：如果不以較大力度實行緊縮政策，資產泡沫就會繼續膨脹直到爆破，或者爆發嚴重的通貨膨脹。但是緊縮到位，由于攤子已經鋪得很大了，沒有后續資金注入，投資項目變成“半拉子工程”，工人失業，經濟增長速度急速下滑。面對這種狀況，出路在哪里呢？出路就在于轉變這種經濟發展或者經濟增長的方式。

《小康#8226;財智》：對于經濟增長模式，您認為中國應該走什么樣的道路？

吳敬璉：唯一的出路就是從依靠投資和出口驅動的粗放增長模式轉變為靠技術進步和效率提高驅動的集約增長模式。

這個正確的發展思路早在1995 年制定 “九五” 計劃的時候就已經提出過。10年以后的 2005 年，制定“十一五”規劃的時候，又再次提出要把轉變增長方式作為2006-2010年五年的經濟工作的中心內容。2007 年的中共十七大再次重申必須實現經濟發展模式的三個轉變：由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠技術進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

這些提法都非常明確，非常重要。 但是一直沒有得到有效的執行。

強勢政府控制下的粗放增長方式是不可持續的，近年來經濟和社會事態的發展充分說明，靠政府強化行政管制和大量投入資源實現的增長，不但不能長期維持，而且會造成嚴重的經濟社會后果。

《小康#8226;財智》：您認為中國發展與轉型有哪些體制障礙？怎樣消除這些障礙？

吳敬璉：2005年制定“十一五”的時候，許多學者通過深入的觀察，提出了深刻的意見：經濟轉型進行得不順利的主要原因，是舊體制的遺產沒有得到消除，這已經成為實現經濟發展模式轉變的主要障礙。其中最重要的體制障礙是四點：

政府擁有過大的資源配置權力，妨礙市場在資源配置中起基礎性作用。國有經濟控制著國民經濟命脈，并壟斷重要行業；各級政府握有重要經濟資源流向的巨大權力，如控制銀行信貸資源、土地資源，各級官員對企業的微觀經濟活動進行頻繁干預。

GDP作為政府的政績。目前考察各級黨政官員政績的主要標志是GDP 的增長，整個社會也是有這樣一種觀念，促使他們向所謂“政績工程”和“形象工程”投入大量資源來營造“政績”。

財稅體制。各級政府的財政狀況和物質生產增長緊密相聯，從收支兩方面看都是這樣。因此各級政府不能不把主要注意力放在物質生產部門的擴張上，從而輕視公共福利，如教育和醫療。

行政干預使市場價格信號扭曲。所謂市場機制，就是市場供求決定的價格引導資源流向的機制。郵局行政定價和行政干預，在資源配置上，市場的力量受到很大的壓制。上游產品、原材料、信貸等的價格不是由市場供求決定，而是被行政定價所扭曲，這些資源只能直接或間接地由行政手段配置，促成資源的大量誤配和浪費。

總之，要實現轉型，關鍵要有個好體制。好體制靠什么？要靠改革。不單要靠經濟改革，也要靠政治改革。小平同志在上世紀80年代就主張，“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通”。

經濟轉型要消除體制性障礙，這需要建立有利于創新、創業的經濟體制、社會體制、政治體制，比如說平等對待各種不同所有制經濟、營造法制環境等，而不能開倒車。

體制問題如果轉不過來，不管用多少政治號召、道德上的說教去打動，作用都不大。

《小康#8226;財智》：您認為什么樣的政府職能比較合適？有人認為政府就應該越不作為越好，您怎么看？

吳敬璉：我不贊成政府越小越好、無所作為更好的觀點；我也不贊成認為所謂“強勢政府”即能夠處理一切社會經濟事務的政府才是好政府的觀點。我贊成一些經濟學家提出的觀點，對好政府有兩個要求：一是有限，二是有效。所謂有限，是說它是提供公共服務的，而不是“全能”的，應當給市場提供秩序，提供條件，而不應當去處理微觀經濟事務，更不應當在市場上有自己的利益。所謂有效，是說它是廉潔奉公，辦事有效率，低成本地提供公共服務。

《小康#8226;財智》：投資、消費和出口順差是構成總需求的三個基本組成部分，從而也被看作拉動國民經濟的“三駕馬車”，目前出口順差呈縮小的趨勢，我們亟須拉動內需，但是現在依靠勞動力的收入非常低，您認為是什么原因？

吳敬璉：在這個問題上，我們不妨向馬克思請教。馬克思曾經在《資本論》里分析過19世紀中期勞動者收入份額相對下降的原因。他指出，分配的結構是由生產的結構決定的。勞動者收入份額降低的原因，是所謂資本的有機構成不斷提高（用現在的話來說，就是資本對勞動的比率不斷提高），造成的結果就是資本項在國民收入分配中所占的份額不斷提高，勞動者收入在國民收入分配中所占份額不斷下降。我們現在面臨的情況與此類似。目前投資率已經提高到45%左右的驚人高度，資本收入在收入分配中所占份額也相應提高到驚人的水平。在中國，資本所有者是誰呢？首先是國家，然后是國企，再后是私企，特別是那些同政府和政府官員有密切關系、得到政策“照顧”或分享特權的私企。所以，問題還是回到了經濟增長模式或者經濟發展方式上。

從根本上解決生產結構的問題，光靠政府“削富濟貧”的再分配是解決不了問題的。更何況政府出手愈大，就要從納稅人那里索取更多的稅收和非稅收入。最近兩年財政收入年增長率已經達到30%以上的畸高水平。這樣下去，只能壓縮中等收入階層或稱中產階級（白領）的收入空間，甚至造成國家問題：富者越富，窮者越窮。

《小康#8226;財智》：您經常提到腐敗的本質是權力尋租。您認為主要的原因是什么？

吳敬璉：本質上來講，腐敗是行政尋租現象。有人說腐敗的蔓延是由市場經濟造成的。這種說法無法從歷史上找到證據。歐洲國家歷史上最腐敗的時代，是17-18世紀的 “原始資本主義”，也就是重商主義時代。采用國家干預手段積累國家財富的重商主義是市場經濟建立以前的一個歷史階段。經濟學的鼻祖亞當#8226;斯密的《國富論》（1776年出版）對重商主義進行了尖銳的批判。強化重商主義，腐敗蔓延和貧富分化就不能避免。現在貧富懸殊特別嚴重，一個原因是粗放增長模式，再一個就是重商主義式的政府干預造成了普遍尋租的基礎。

不獨中國，二戰后采取政府主導下的“新重商主義”政策的東亞國家和地區普遍經歷過貨幣超發、資產泡沫吹脹和最終破滅的災變。當然，即使出現了危機，也不是永遠不能自拔。如果能夠痛下決心，厲行改革，也不是不能走出停滯，重現繁榮。韓國在亞洲金融危機以后用改革，特別是政府自身的改革來重塑體制，使企業的競爭能力得到很大加強，就是一個典型的例子。

《小康#8226;財智》：對于社會保障和教育的缺失您的觀點是什么？

吳敬璉：一些中外學者早就指出，中國的政府支出結構現在存在一個很大的問題， 就是政府對于提供公共服務的支出責任（在中國往往被稱為“事權”）過度下移到省、市、縣一級。社會保障和義務教育的支出責任大約有70%落在縣或縣以下財政的肩上。這不但使這些公共服務的提供情況很差，而且使得各級地方政府不能不有必要和有理由多方設法弄錢，擴大財政的盤子。比如我記得2002年一次討論農村工作的座談會上議論的一個問題：九年義務教育在內地農村基本沒有實現。為什么會這樣呢?經濟學家們指出，一個很重要的原因，就是義務教育的支出責任在縣以下，而我國內地大部分縣以下單位并沒有正規的財政收入，甚至處于破產狀態。后來采取了措施，把義務教育的支出責任提到縣一級。這就使農村義務教育的情況有了一點改善。但是現在看來，這仍然不夠。所以有許多人主張把義務教育的支出責任進一步上提。中央財政部門的一些領導人早就提出來了，中國政府的事權（支出責任)過度分散，要更加集中。但是它給人的直接感覺是他們要收權，所以“支出責任往上收”這一主張沒有得到很多人的支持。

《小康#8226;財智》：您鮮明地堅持市場取向的改革主張，您認為市場經濟最大的好處是什么？

吳敬璉：我覺得，市場經濟的主要好處可以歸結為兩條：第一，按照能夠反映資源相對稀缺程度的市場價格進行交換，能夠引導資源流向最有效的地方，實現稀缺資源的有效配置。

不過如果僅僅有這一條，還不足以證明市場經濟較之計劃經濟的優越性。例如，在20世紀初期，就有一些新古典經濟學家論證過，只要中央計劃機關通過計算，正確地規定各種資源的價格，據此編制計劃，計劃經濟就能和市場經濟一樣實現資源的有效配置。在實踐中，前蘇聯、印度等國的計劃機關也都對實現計劃的“科學化“做過許多探索。雖然20世紀末信息論的進展和經濟學的新突破表明，計算出各種資源的均衡價格（或稱“影子價格”）是不可能的，但是總有一些經濟學家認為，借助于計算技術的進一步發展，早晚可以解決這個難題。

亞當#8226;斯密的想法完全正確：社會上的絕大多數人既有利己心，同時具有同情心。在這種狀態之下，市場經濟的好處就是使追求自利的人必須為社會服務，才能獲得自己的利益。

我覺得市場經濟的最大好處，在于在人性無法改變的情況下，把大多數具有利己心的普通人引導到為社會謀福利的道路上去。

現代市場經濟無一例外的是有宏觀管理的市場經濟。這種經濟以市場資源配置方式為基礎，政府等公共機構則為市場提供規則和秩序，以及彌補所謂“市場失靈”，從而提升市場有效配置資源的能力。

建立一個什么樣的市場經濟，是轉型時期一個尖銳的社會問題。因此，政府在經濟轉型中的作用就顯得格外重要。因此必須加快政治改革，提升政治文明，建立民主政治，建設法治國家。

（本文經吳敬璉教授指正）