石家莊:京津冀第三極?

在北京和天津的巍巍高山之前，石家莊適合以工業化立足，同時，在河北內部，與唐山、滄州的環海模式，以及涿州等13地環首都模式不同的是，石家莊必須建立以內生性增長為主的“內陸模式”。

“兩張”空降，希望燃燒。

在最近的中國高層政治變化中，曾經任職中央部門的張慶偉和張慶黎，分別擔綱河北的黨政重責，亦使河北未來的發展，增添了無數猜想。

天下三分，獨缺一角。

在京津冀經濟圈中，北京和天津是無可爭議的兩極，而作為河北省會的石家莊，卻長期被湮沒。京津冀也由此缺少一大戰略支柱，這也是其長期無法與長三角和珠三角城市抗衡的一大原因。

2010年，石家莊生產總值達到3400億，在河北位列第二，整個京津冀經濟圈中位列第四，呈現騰飛之勢，而更為深刻的變化是，石家莊十二五規劃，將實施“中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發展”的分區發展戰略，此舉將打破石家莊此前的內部經濟版圖，庶幾有再造之意。

石家莊能否真神歸位，如愿成為京津冀第三極？

石家莊的兩大時勢

時來天地皆同力，運去英雄不自由。

時勢二字，對于城市和區域的發展，至關重要。石家莊過去與未來的興衰沉浮，很大程度上，均由時勢造就。

上世紀初，由于偶然的因素，石家莊成為京漢鐵路和正太鐵路的交會點，從此由一個不為人知的小村莊，崛起為華北重鎮，并逐步取代正定和保定，成為控燕京南門、扼冀晉咽喉、連齊魯中原的華北重鎮。甚至后來成為河北的省會，并且依托國家第一個五年計劃，逐步成為國家的棉紡、醫藥、化工、裝備制造等產業基地。可謂好風憑借力，送我上青云。

但是，在京津冀經濟圈中，石家莊長期被邊緣化，亦是因為一些不可抗拒的外部時勢所至。

從清末至建國，華北區域動蕩不安，行政建制亦不穩定，長期以來，河北的中心，并非石家莊，而是保定、邯鄲，甚至是天津。直至1966年，石家莊才確定為河北的省會，由此，石家莊相對一般的省會，基礎較弱。

此外，京津冀的龍頭城市布局，與珠三角龍頭城市類似。廣州作為廣東省會，不僅受到珠三角天然的領袖香港的影響，亦要被橫空出世的特區深圳遮擋部分光芒。同樣，河北的人才與資源，不僅被北京吸納，更有天津后來成為直轄市以及沿海優先發展城市，河北東北部城市，基本主要受到京津的影響。特別是唐山、保定等，憑借融入北京和天津獲得的快速發展，逐漸與石家莊分庭抗禮。石家莊作為河北的省會，實際影響力，卻局限在冀南半壁江山，大大影響了其對于全省的資源調動和利用能力，更遑論融入京津冀經濟圈，成為其中重要一極了。

在河北，石家莊的首位度非常低，唐山在經濟總量上排名河北第一，而邯鄲、保定、滄州亦接近石家莊，與一般省會一城獨大（如武漢與長沙），或者是雙雄爭霸（如大連與沈陽）不同的是，河北幾乎是群雄并立，石家莊只是獨守一隅，并無絕對優勢。改革開放前期，中國奉行的是非均衡發展戰略，即優先沿海，再發展內地，在此戰略之下，北京和天津率先發展，河北整體陷落，石家莊更被遺忘。

此一時，彼一時。

如今，國家大勢，發生了巨大變化，中國已經從非均衡戰略，逐步過渡到均衡戰略，由此，大規模的產業轉移，正在全國以及各個經濟區內部進行。最近幾年，鄱陽湖生態經濟區域和皖江城市帶都上升到國家戰略，即是為東部產業轉移而布局。

而這種產業轉移，同樣發生在區域經濟圈內部，如廣東，其未來發展戰略，即從珠三角向非珠三角進行大規模產業轉移。在未來，從北京和天津，向河北進行大規模產業轉移，亦將成為定局，目前，北京已經將首鋼遷往河北，可謂先兆。石家莊的城區和東部，未來均可借助此次產業轉移的時機，實現新的飛躍。

此外，由于中國在全球產業鏈中的特殊定位，未來中國要崛起，需要改變其產業結構，由此，十二五規劃，在國家層面作為中國的未來產業進行了重點布局，對于戰略性新興產業，寄托了厚望。在此情況下，各地都優先發展戰略性新興產業，石家莊地近京津，但是卻不用像北京那樣承擔太多的其它功能，存在種種限制，可謂發展新興產業的上上之選。石家莊要成為新興戰略性產業的增長極，機會巨大。

由此，借助中國產業轉移的浪潮，承接來自京津冀經濟圈乃至全國的產業轉移，加大工業化力度，以及借助新興產業進行產業破局，是石家莊未來的兩大時勢。

以空間換時間

以空間換時間，積小勝為大勝。

此一戰略，是抗戰時期國共兩黨著名戰略家如毛澤東、蔣百里、白崇禧等的共識，亦是一切后發區域能夠最終“后發先至”的通用戰略。

在區域經濟發展中，亦普遍存在時間（效率或者說速度）與空間的置換問題。改革早期的優先發展沿海，即是典型的以時間換空間，而等沿海基本完成現代化后，中國目前兼顧中西部，實現全面崛起的國策，又變為以空間換時間。

事實上，作為窮國，中國更適合以空間換時間的戰略。

目前的一些發達區域，其發展速度，已經滯后于內地，在前不久發布的各地成績單中顯示，中西部城市，增速已經全面超過了沿海，而廣東、上海、北京等，經濟增速更是下降非常明顯，甚至北京增速位居全國倒數第一。

受制于戰略腹地，國內一些發達的城市和區域，其潛力已經幾乎挖盡。如深圳，其早期發展，長期由關內的特區帶動，而最近幾年，增長變慢，一個很重要原因，即戰略腹地不夠，發展幾乎達到極限。由此，不得不擴關。而整個珠三角要突破發展的瓶頸，也需要由將非珠三角拉上同一戰車來實現。

同樣，在京津冀經濟圈內部，此前的兩極北京和天津，在傳統產業領域，均已達某種極限。北京目前已經完成了產業轉型，其服務業達到70%以上，為內陸城市最高。其傳統產業，不可能再復興，甚至首鋼已經遷出。而天津前幾年雖然依靠濱海新區破局，發展快速，卻是依靠大量的央企投資，而這種投資的初期布局已經完成，不可能年年如此。天津也難以找到新的戰略腹地。

而石家莊則不同，此前，石家莊市區面積僅156平方公里，嚴重壓縮了其發展空間。石家莊弱在縣域經濟，而非城區經濟。在都市區組團縣市納入市區統一規劃之后，石家莊的都市區總面積擴張為2817平方公里，是目前的十幾倍，戰略空間急劇擴大。

而本次石家莊實施中東西分區發展的戰略，拓展了更為廣闊的戰略空間，石家莊的經濟腹地，更為廣闊。特別是中部和東部，均以實現大規模工業化為重點，如果能夠實現和目前石家莊主城區接近的發展程度，則幾乎等于再造好幾個石家莊，其未來潛力驚人。

自2008年至2010年，石家莊三年增長分別為11.0%、11.1%、12.2%。略高于同期的河北省整體水平，而以實現中東西分區發展為分水嶺，廣闊的戰略腹地將使石家莊步入一個高速期，崛起為京津冀第三極，希望巨大。

加大工業化應為長期戰略

2010年，石家莊的三大產業比例為10.9：48.6：40.5。無論是河北省還是石家莊市，其三產比重，都沒有超過50%。石家莊市仍處于工業化中期階段，尚未完成徹底的工業化。

石家莊乃至河北三產的比重，某種程度上受到北京的影響，如同香港的存在，使很多珠三角重鎮三產比重下降一樣，北京作為京津冀乃至華北最重要的城市，其發達的服務業，分流了石家莊乃至河北的三產。但是，另外一個角度，北京的轉型，也給石家莊提供了機會，未來石家莊的制造業，很多需要借助北京和天津的力量，完成對其傳統產業的承接。

從這個角度來說，繼續加大工業化，是石家莊未來發展的重點，亦符合京津冀經濟圈內部城市的各自分工。

目前，石家莊的規劃中，無論是中部的城區，還是東部，其共同點就是成為現代服務業的基地之一。功能出現了重疊。

就石家莊內部的產業安排來講，東部區域，應該是承接來自石家莊以及整個京津冀的傳統產業，同時發展戰略性新興產業，而中心城市，則將部分產業轉移到東部之后，可以完成自身的產業升級，同時輔以新興產業，發展部分服務業。

由此，東部并不合適開始就發展服務業，而中心城市的服務業發展，由于受制于北京和天津，也并非全面開發，而是有所側重，難以成為區域性服務業中心，不如集中發展第二產業。

此外，對于戰略性新興產業，石家莊不可寄托過高。

天津的濱海新區，將新興產業作為重點，河北的保定在打造電谷，其引進的英利現為全球第二大太陽能企業，而邢臺亦宣城要打造光伏產業基地。戰略性新興產業的未來市場，必然分流，石家莊并無獨到優勢，而是機會均等。

但是，在石家莊的未來發展戰略中，中部欲借國家大力支持戰略性新興產業發展的大勢，促進生物制藥、信息產業、先進裝備制造業等戰略性新興產業和高新技術產業實現跨越式發展。而東部，特別是產業新城，以國家級高新技術產業開發區、國家生物產業基地、國家半導體材料產業基地、循環化工產業基地、裝備制造產業基地、紡織服裝產業基地為依托，以戰略新興產業為重點，致力于打造河北省戰略新興產業龍頭帶動區。

雖然石家莊僅次于京津，具有相對區位優勢，但是，從目前新興產業在全國的過度開發看，這個行業卻非常容易形成競爭均勢，任何區域都難以獲得非常明顯的比較優勢。

由此，在以新興產業為“奇兵”的同時，石家莊更需要發展制造業，重點完成傳統產業的升級，方為久遠之道。

特別值得一提的，很多地方，一聽到傳統產業，就等同于落后產業，不愿意堅持發展。而石家莊因為歷史原因，形成了紡織、建材、醫藥、化工食品等幾大傳統產業。

浙江為傳統產業的轉型和升級，提供了典范。金融危機中，外向型主導的浙江遭遇重創，但是，浙江如廣東一樣進行“騰龍換鳥”，而是進行傳統產業的轉型升級。在紡織行業，一家叫奧坦斯的企業，從前做外貿，后來市場轉向國內，也度過了危機。而浙江的金華，從做汽車配件，發展到做汽車，由此可見，傳統產業仍然大有可為，更重要的，不是拋棄，而是改造，實現產業升級，比重起爐灶更重要。

石家莊目前在醫藥行業，原料制造占70%，成品才30%，如果能夠完成產業鏈延伸，從原料上升到成品，則前景廣闊，其余產業，亦存在類似的機會。此外，實現企業的改制重組，亦是一種轉型模式，華北制藥借與冀中能源的聯姻，完成了自身的再造，亦應成為未來石家莊眾多企業轉型的普遍模式。

石家莊需創造“內陸模式”

在石家莊的未來戰略中，東部新城被寄予了厚望，事實上，天津和上海，也都借浦東新區和濱海新區實現了飛躍。

在河北內部，唐山的曹妃甸新區和滄州的渤海新區，對于兩地的崛起，也起到了巨大的推動作用。

但是，未來石家莊的崛起模式，注定與天津和上海不同，甚至也不能與唐山和滄州類比，相對以上的沿海模式，石家莊更需要建立一種全新的“大陸模式”。

石家莊的內陸模式，與沿海模式有兩大重要區別。

其一，無論是浦東、濱海、曹妃甸還是渤海新區，其真實的起家方式，都是發展沿海重化工業，如鋼鐵、石油等，這些項目投資巨大，動輒數百上千億，對于拉動當地經濟總量，效果顯著，但是，其真實的經濟效率，值得懷疑。

身處內陸，石家莊卻不可能如這些沿海區域一樣，發展重化工業，恐怕還是要以傳統制造業為主，以裝備制造業等高端制造業為輔。

事實上，大眾產業，生命力也更持久。中國國民收入偏低，導致低端消費流行，未來，中國將從低端消費，過渡到大眾消費，重化工業無法產生直接消費，并非適合所有區域。在此過程中，傳統的大眾制造業，前景廣闊，更適合中國未來戰略。

其二，這些沿海新區，甚至是目前的重慶兩江新區，都不具備內生性發展特質，其資源投入，主要來自中央乃至各個央企，最典型的就是濱海新區，云集了近百家央企，整個新區，基本上靠央企撐起來。其經濟增長，對于政策性投資依賴過大。國有企業、壟斷性企業比重過大，民營經濟缺乏活力。

而石家莊雖然相對發展速度慢，經濟效率卻更高。2009年，石家莊的民營經濟占比就已經接近60%，遠遠超過上述四個城市。

目前，國內的區域競爭非常殘酷，對于做大總量來說，引進外部資金，特別是國家政策性投資，以及央企的垂青，確實非常重要，連一向以民營經濟著稱的內陸大省河南，都開始傾向與巨頭合作，目前，河南已經吸引了將近3000億資本。

未來，河北要做大經濟總量，也需要來自外部的資源支持，在中國這個行政力量主導的國家，亦需要爭取政策性支持，以及與央企等巨頭聯姻，但是，石家莊政治地位既不及津滬，區域優勢亦不明顯，恐難以寄托過大。

堅守大眾產業，堅守民營經濟，以活力和效率取勝，方才是石家莊創造內陸型城市發展模式的精髓。