豐收的煩惱

2010年1月31日，“實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)”、“大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策首次被列入中央一號(hào)文件。時(shí)隔近一年時(shí)間，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在花生價(jià)格創(chuàng)出歷史新高和花生良種補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)行的雙重利好刺激下，農(nóng)民種植花生的積極性不僅沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的“情緒高漲”，反而呈現(xiàn)出持續(xù)低落的態(tài)勢(shì)。

山東省是我國(guó)較大的花生生產(chǎn)和出口基地。記者日前在山東花生主產(chǎn)區(qū)采訪時(shí)了解到，盡管2010年新花生收購(gòu)價(jià)格創(chuàng)出歷史新高，然而農(nóng)民種植積極性卻并不高。

山東省臨沂市花生經(jīng)銷商劉金峰告訴記者，2010年新上市花生價(jià)格非常高，是歷年來(lái)所沒(méi)有的。“去年初花生價(jià)格已經(jīng)很高了，但最近臨沂市花生米的收購(gòu)價(jià)格大約為8.4元／公斤，比去年同期上漲1元左右，漲幅約為12％”。

山東新農(nóng)花生種植專業(yè)合作社2010年花生種植面積7萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)皮果500公斤，去皮后能產(chǎn)花生米350公斤左右。合作社理事長(zhǎng)王浩明說(shuō)，這一批花生從上市開(kāi)始收購(gòu)價(jià)格就一路走高。由于合作社種植的花生品種優(yōu)良、產(chǎn)油率較高，目前花生米收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到9.8元／公斤，比去年同期提高了近兩元。

然而，花生收購(gòu)價(jià)格雖然創(chuàng)下歷史新高，但部分農(nóng)民的種植積極性卻不高。臨沂市鄭山鎮(zhèn)張沙埠村村民張桂星2010年種了3畝花生，畝產(chǎn)皮果300多公斤。“今年皮果5.4元／公斤，去年同期4.8元／公斤。雖然今年花生收購(gòu)價(jià)格比往年高了不少，但我卻不想種花生了。”

煙臺(tái)是全國(guó)最大的小包裝花生油生產(chǎn)企業(yè)魯花集團(tuán)所在地，在這里，花生良種推廣的力度相對(duì)較大。煙臺(tái)市驛道鎮(zhèn)遲家村村民王春波今年種了5畝花生，因?yàn)槭褂玫氖腔ㄉ挤N，平均畝產(chǎn)皮果500公斤左右，比張貴星種植的普通品種每畝高出約200公斤。即使這樣，王春波依然表示說(shuō)：“這兩年我身邊的農(nóng)民都不愿意種花生了，費(fèi)工費(fèi)力不說(shuō)，還賺不著錢。”

正因?yàn)檗r(nóng)民種植積極性始終不高，近年來(lái)山東花生種植面積下滑，單產(chǎn)提高緩慢、總產(chǎn)徘徊不前。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站研究員曾英松介紹，1980年至2003年，山東花生生產(chǎn)經(jīng)歷了24年的穩(wěn)步發(fā)展階段。“但從2004年開(kāi)始，山東花生種植面積持續(xù)下滑，總產(chǎn)徘徊不前。2009年較2003年花生種植面積和總產(chǎn)分別下降了320萬(wàn)畝和26萬(wàn)噸，分別下降22％和7％。”曾英松說(shuō)。

“一畝花生四畝糧”好景不再

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，種植成本居高不下、比較收益過(guò)低、花生品種老化、良種扶持政策相對(duì)較弱等原因制約了我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)花生種植成本居高不下。張桂星給記者算了一筆賬，2010年種一畝花生的成本是800元左右，其中種子花費(fèi)60多元，地膜70元，復(fù)合肥160多元，農(nóng)藥50多元，耕地費(fèi)用40多元，種花生時(shí)人工費(fèi)70元，平時(shí)田間管理人工費(fèi)350多元。張桂星說(shuō)：“2010年每畝種植成本比上年提高了一兩百元，基本和花生價(jià)格上漲所增加的收入持平，我們沒(méi)有從漲價(jià)中得到什么實(shí)惠。”

不僅如此，以前在許多花生主產(chǎn)區(qū)都流傳一句俗語(yǔ)，叫“一畝花生四畝糧”，意思是種植花生的效益是種植小麥、玉米等糧食作物的四倍，然而近幾年這種現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。

煙臺(tái)農(nóng)民楊少春說(shuō)，與種植小麥、玉米等糧食作物相比，種植花生比較收益過(guò)低，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。“現(xiàn)在種小麥、玉米已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，省時(shí)省力，不僅能獲得賣糧食的純收入1000多元，而且還可以節(jié)約出時(shí)間打工，一年能增加收入一、兩萬(wàn)元。雖然種花生一年的純收入也能達(dá)到1000多元，但由于種花生還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，很多種植環(huán)節(jié)只能依靠人力，外出打工的時(shí)間要少很多，總體收入也相應(yīng)減少了”。

此外，我國(guó)部分花生品種已經(jīng)十分老化，但良種扶持政策依然較弱。魯花集團(tuán)種業(yè)公司總經(jīng)理宮永帥說(shuō)，由于花生用種量大、價(jià)格高，一畝地用種在20公斤左右，而每公斤花生良種的價(jià)格大約10元，一畝地使用良種的費(fèi)用就在200元左右；目前花生良種補(bǔ)貼對(duì)大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼僅為10元，相對(duì)200元左右的高成本幾乎可以忽略不計(jì)，花生良種補(bǔ)貼“毛毛雨”不能解決花生品種老化更新?lián)Q代的焦渴。

花生良種補(bǔ)貼仍需給力

花生是保障我國(guó)食用油安全的重要原料。在我國(guó)傳統(tǒng)的油料作物中，花生的出油率遙遙領(lǐng)先：一畝花生的平均出油量在93.7公斤左右，一畝菜子的平均出油量在49公斤－57公斤，一畝大豆的平均出油量在21公斤－23公斤。發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)的畝產(chǎn)油脂貢獻(xiàn)率十分明顯，對(duì)解決我國(guó)油脂短缺意義重大。

山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站研究員曾英松說(shuō)，花生產(chǎn)量的“漲落周期”具有明顯的“政策導(dǎo)向性”。新中國(guó)成立初期實(shí)行糧油統(tǒng)算政策，花生生產(chǎn)連續(xù)8年發(fā)展；“以糧為綱”時(shí)代，花生生產(chǎn)連續(xù)20年下降徘徊。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國(guó)家提高了花生收購(gòu)價(jià)格，花生生產(chǎn)連續(xù)24年處于加速發(fā)展階段。

自2003年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行糧食作物良種補(bǔ)貼、直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，極大地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展。而花生幾乎沒(méi)有任何政策扶持，2007年還取消了花生出口退稅，使得花生出口量大幅下降，花生種植比較效益逐年下降，種植面積連續(xù)5年下滑。

盡管從2010年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施花生良種補(bǔ)貼，但因?yàn)檎叱雠_(tái)時(shí)已經(jīng)過(guò)了花生種子銷售旺季，加之補(bǔ)貼面積和力度過(guò)小，效果并不明顯。為此，曾英松建議國(guó)家加大政策扶持力度促進(jìn)花生穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。一是加大良種及配套生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，縮小花生與糧食作物種植在“起跑時(shí)”的巨大差距；二是建立花生價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，避免花生價(jià)格大幅波動(dòng)，使農(nóng)民種花生能獲得穩(wěn)定收益，為花生生產(chǎn)打下穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；三是制定《花生區(qū)域布局規(guī)劃》，明確花生優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，指導(dǎo)花生生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展。

針對(duì)部分人士認(rèn)為鼓勵(lì)花生種植會(huì)與糧食爭(zhēng)奪高產(chǎn)田的擔(dān)憂，采訪中，不少專業(yè)人士和農(nóng)民建議，相比糧食而言，花生對(duì)土壤和水分要求相對(duì)較低，在目前情況下，可以進(jìn)一步加大花生良種補(bǔ)貼力度，但仍然保持花生種植與糧食種植的比較收益存在一定差距，引導(dǎo)農(nóng)民利用瘠薄土地?cái)U(kuò)大花生種植面積。

宮永帥認(rèn)為，主要政策“到位”而不“越位”，鼓勵(lì)花生種植不僅不會(huì)發(fā)生與糧食爭(zhēng)高產(chǎn)田的情況，而且還有利于提高我國(guó)山嶺薄地、沙化、耐旱貧瘠之地的利用率，緩解國(guó)家耕地緊張的壓力，此舉對(duì)提高國(guó)土資源使用效率、提高農(nóng)民收入、支持“三農(nóng)”發(fā)展和西部開(kāi)發(fā)等具有多重意義。