政府強力推動加大考核評估湖南省:扎實推進綜合治理出生人性別比工作

近年來，湖南省將綜合治理出生人口性別比偏高問題工作列入考核評估的重要內容，引導各級各部門加大工作力度，完善工作機制，取得了明顯的成效。主要在以下三方而進行：先是強化黨政責任目標考核，促成領導重視；其次，強化部門履職專項考核，促成資源整合。最后，強化多項工作業(yè)務考核，促成基礎夯實。強化黨政責任目標考核，促成領導重視

省委、省政府始終高度重視綜合治理出生人口性別比偏高問題，近年來相繼出臺了建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制、加強住院分娩登記管理等政策性文件。同時將打擊“兩非”、降低出生人口性別比工作列為各級黨政班子的硬指標，不僅納入了年度人口和計劃生育工作目標管理考核，還出臺了專項考核辦法。明確規(guī)定出生人口性別比處于正常值范圍內不扣分，高于107的，高出部分年內下降10％以上不扣分，低于10％的記0分。

從2007年開始，結合每年開展的“關愛女孩，集中整治兩非行動”，將查處“兩非“案件作為硬性任務下達各市州，縣市區(qū)，到目前，總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，都下達了至少查處1起“兩非”典型案件的任務。

隨著目標考核體系的不斷細化、嚴格和規(guī)范，各級黨政部門對此項工作也越來越重視，將其作為“一把手”工程來強力推進。

一是加大督查督辦的力度

省委、省政府每年要對綜合治理出生人口性別比偏高問題工作進行1～2次專項督查，對工作成效出色、工作措施出彩的地方予以通報表揚，對工作后進被動的地方予以通報批評。

各地也將這項工作列入黨政一把手工程，納入各級黨委政府的重大督查事項。每季度進行一次剖析，每半年通報一次情況，每年兌現一次獎懲。凡治理出生人口性別比偏高問題工作未完成任務的，年終取消人口計生工作評先評優(yōu)資格，實行“一票否決”。

二是加大經費投入的力度

省政府將相關工作經費列入財政預算，并明確要求各地也要建立相應的經費保障制度。各地除保證宣傳經費外，對每起查辦的”兩非”典型案件補助工作經費5000～10000元，對計生女兒戶在生活、生產扶助上也投入了大批資金。

三是加大了隊伍建設力度

成立了專門的機構，明確由人口計生系統(tǒng)宣傳教育牽頭、政策法規(guī)重點配合，同時調整、充實了隊伍力量。強化部門履liP，專項考核，促成資源整合

湖南從2005年開始，堅持每年4～6月開展“關愛女孩、集中整治兩非行動”。對出生人口性別比長期偏高的20個縣(市、區(qū))實行專項重點管理。

一是整合信息資源，建立預防預警機制

為有效預防非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，2009年，他們在湘潭市試點，建立信息實時通報制度，為93家醫(yī)療保健機構裝備了連接湖南育齡婦女信息系統(tǒng)(HNWIS)的電腦，在產前檢查時輸入孕產婦《居民身份證》或《生育證》，系統(tǒng)自動進行比對和識別，及時落實處理措施或相關服務。此后，又將該制度擴展到公安、工商、民政、教育、房產、勞動和社會保障等13個部門。他們以推行孕產婦實名登記制度為契機，在全省逐步進行了推廣，同時，在對相關部門的專項考核中，將實行信息實時通報作為了一項重要考核要求。“實時通”的運用，實現了人口綜治工作從“紙質管理”向“數字管理”、“人工管理”向”智能管理”的轉變，在孕情信息掌握、部門資源共享、線索智慧排查、服務及時到位等方面，發(fā)揮了巨大的作用。

二是整合執(zhí)法資源，建立嚴查嚴辦機制

參照對市、縣的考核辦法，對衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門等也下達了查處案件的責任。近三年，全省各級衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門共牽頭查處“兩非”典型案件243件。同時，針對“兩非”案件隱蔽性強，取證困難的問題，他們將參與整治“兩非”辦案列入紀檢，公安的綜合治理職責，形成了嚴厲打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。該省的冷水江市還積極探索出一條以紀檢監(jiān)察牽頭、整合部門優(yōu)勢的聯合辦案機制，有效化解了“兩非”案件處理中的“取證難”、“保密難”、“處理難”等問題。

三是整合政策資源，建立關愛關懷機制

省政府分別對涉農、教育、民政、財政、人社、住建等相關部門提出了專項考核要求，要求各部門在制定政策措施時，必須先征求人口計生部門的意見，在建立定期會商、情況互通、意見反饋、聯合辦案等制度的基礎上，不斷強化利益導向，構建集“獎、優(yōu)、免、補、扶、救、保”于一體的關愛女孩政策體系。

人口計生部門積極協調有關部門，在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農村土地流轉征用補償、宅基地使用、新型農村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜；積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經濟，拓展婦女就業(yè)門路，在安排農村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。

強化多項工作業(yè)務考核，促成基礎夯實

納入宣傳教育考核。要求把綜合治理性別比偏高工作列入黨委中心組學習、黨校人口理論學習、新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家、宣傳品進村入戶、宣傳陣地外移等宣傳教育活動的重要內容，并以電話調查、問卷調查等方式對群眾知曉率進行考核。

近年來，全省相繼開展了”關愛女孩三湘行”、關愛女孩知識競賽等大型活動，在全省范圍內形成濃厚的輿論氛圍。由省宣傳中心制作的“平衡男女性別，構建和諧社會”的公益廣告片，在省級主要媒體上多次播出，被評為國家人口計生宣傳影視作品的一等獎，并制作成光盤免費發(fā)至全省基層單位。由湖南經視宣傳中心拍攝的《黑B超》等專題片，多次在中央電視臺人口欄目播出。

納入村民自治考核。他們積極推動將關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的內容納入村規(guī)民約中，動員群眾進行自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。要求在制定村民自治章程中，必須增加不能做性別鑒定和選擇性別終止妊娠、修訂族譜時女性應當入譜、祠堂不能歧視女性等內容，規(guī)定男到女方家落戶時享受同等待遇。

通過發(fā)揮考核的導向和激勵作用，這些自治內容在廣大基層得到了很好的落實。納入生育關懷考核。在實施“生育關懷”行動中，對計劃生育家庭中的純女戶進行重點傾斜，要求各地生育關懷資金用于幫扶純女戶的不能低于10％，并將其作為評先評優(yōu)的重要“門檻”。

2006年以來，全省通過搭建“生育關懷一三結合項目”、“生育關懷一幸福工程”、“生育關懷一計生系列保險”等五大平臺，共募集生育關懷資金2億余元，對36萬余戶計劃生育家庭進行了救助，其中救助純女戶家庭3.5萬戶。

通過不斷強化考核評估作用，促進了綜合治理出生人口性別比長效工作機制的形成。從2005年開始實施綜合治理出生人口性別比目標管理考核以來，湖南省出生人口性別比開始呈降低趨勢，基本遏制了出生人口性別比持續(xù)升高勢頭。

近日，國家人口計生委出生人口性別比綜合治理辦公室組織調研組赴湖南作專題調研，通過基層走訪考察、召開座談會、開展問卷調查等方式，詳細了解該省的有關做法和經驗。調研組專家一致認為，湖南通過目標管理考核的辦法推進出生人口性別比綜合治理工作，具有典型示范價值。