重慶探索縮小“三個差距”基尼系數5年內達到0.35

中國西部直轄市重慶日前出臺一系列政策，致力于縮小城鄉、區域、貧富“三個差距”，促進共同富裕，并明確承諾，5年內使城鄉居民收入差距縮小到2.5:1，區域發展差距縮小到2:1，衡量貧富差距的基尼系數縮小到0.35左右。

7月21日閉幕的中共重慶市委全會提出縮小“三個差距”的12項重大舉措，其中包括，鼓勵發展微型企業15萬個、新增個體戶80萬戶，有效增加普通勞動者收入；實現農村土地承包經營權、林權和農村居民房屋“三權”抵押融資1000億元以上，增加農民財產性收入；建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體住房條件；調整收入分配，將居民收入占國民收入的比例由目前的43％提高到50％以上；5年投入3000億元，實現人人享有基本社會保障等。

重慶的這些舉措，是中國近年來推動發展轉型，探索縮小貧富差距的又一個積極舉動。

中國自改革開放以來，經濟增長率年均保持在10％左右。2010年人均GDP突破4000美元大關。然而漸漸遠離貧困的中國，也開始面臨一個新的問題：貧富差距。從國際上通用的衡量貧富差距的指標基尼系數來看，中國的基尼系數已從改革開放之初的0.28上升到約0.47，超過了國際警戒線，并有進一步上升的趨勢。

如何在快速增長中縮小貧富差距，已成為推動可持續發展亟待解決的問題。

今年3月發布的中國未來五年經濟社會發展路線圖——“十二五”規劃綱要，首次提出要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，“堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民”和“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”。

各地方政府在政府工作報告和“十二五”規劃中，也都提出縮小差距的構想，“富民”成為地方政府施政的重要目標。

作為大城市帶大農村的年輕直轄市，重慶是中國經濟社會轉型發展的一個縮影。其城鄉二元結構矛盾突出，全市3200多萬人中有超過2000萬的農民。地區間發展差異巨大，都市經濟圈接近東部沿海發達水平，但40個區縣中仍有18個貧困縣。

根據重慶市政府統計，2010年重慶城鄉居民人均收入差距達到3.4:1，按人均地區國內生產總值（GDP）衡量的主城區與邊遠區縣差距為2.2:1，基尼系數達到0.43。

重慶要做好促進共同富裕這篇大文章，首先著眼于縮小“三個差距”。2010年以來，重慶先后啟動“十大民生工程”，決定兩年半的時間投入3000億元，解決城鎮中低收入群眾住房困難，實施農戶“萬元增收”工程，為300多萬農村老人提供養老保險，使300萬農民工轉戶進城享有與市民同等待遇。

最新出臺的12項舉措，則側重于大幅提高城鄉普通勞動者的收入，完善他們的社會保障，以便更有效地縮小差距。

以發展微型企業為例。重慶決定每年拿出３億元，通過資本金補助、融資擔保等鼓勵大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等群體自主創業，力爭5年內，使重慶的大小老板或持股群體達到二三百萬人，每5個家庭就有１個投資創業。目前，重慶已成功創辦微型企業3萬多戶，帶動就業30余萬人。

為更快增加農民收入，縮小城鄉差距，重慶在農村啟動了“三權”抵押改革。在確權的基礎上，重慶將農村土地、林地、宅基地、房產的使用權與所有權進行量化，按照農民使用權占85％，集體所有權占15％的比例進行分配，使農民的使用權變財產權，能夠流通、抵押和變現。

自去年開始，重慶全面開展了農村“三權”抵押貸款，解決農戶融資難問題，去年底就發放“三權”貸款5209戶，貸款余額近40億元。

加強收入分配調節，也是重慶此次改革的重點。重慶將盡快建立職工工資增長與勞動生產率、企業利潤、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮職工月平均工資的30％動態調整最低工資標準。建立企業工資集體協商機制，穩步提高一線職工工資水平。減輕普通勞動者稅負，最大限度讓利于民。

此外，重慶還承諾，未來５年確保市屬國有資本收益的30％用于民生。保持財政教育經費支出占全市生產總值4％，建立城鄉教育一體發展機制。推動城鄉醫療衛生資源均衡化，建成1000個標準化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心、1萬個村衛生室。穩步提高社會保障標準，確保人均水平高于全國。將城鄉低保標準差距縮小至1.5倍以內。