官民“三大隔離”現象反思

從密切聯系群眾這一優良傳統和作風來看，當前客觀存在的官民“三大隔離”現象，令人擔憂：

首先是物理隔離。黨和政府的領導干部以及領導機關，與廣大群眾，特別是底層的弱勢群體，在空間上拉開距離，相互避免接觸。不少地方政府，甚至是貧困地區的政府，把辦公樓建得像豪華白宮。豪華是一個問題，更大的問題在于，設計思路就是大廣場、高臺階，庭院深深，門禁森嚴，根本目的就是讓人望而生畏進不來。這就叫做物理隔離。除此之外，日常出行有公車，與乘坐公交地鐵的群眾隔離。日常伙食有機關食堂供應，甚至有條件自己辦農場，自己養豬種菜，從而與擔憂食品安全的群眾隔離。更加惡劣的情況是，即便領導下基層檢查工作或者調研情況，所到之處都是警車開路，嚴格清場，并且事先找好一批人，充當“群眾演員”。換言之，不論有意無意，領導干部總是使自己置身于完全由政府來組織和安排好的環境中。這樣的環境具有自我封閉和自我隔離的性質，哪里還談得上密切聯系群眾？

其次是程序隔離。群眾的呼聲與建議，要想反映到主管部門或者“大領導”那里是很困難的，因為中間隔著太多的部門與程序。從公共管理的角度來看，這些部門與程序是不是合理，是不是必要，當然還需要具體問題具體分析。但是有一點可以肯定，隨著政府規模越來越大，越來越復雜，許多程序在客觀上都有阻隔群眾、阻隔意見的作用。我還記得，改革開放初期，曾經聽到過有人講某位省級領導“微服私訪”的故事。講者是農民，講得眉飛色舞，令我印象極為深刻。很有可能，那只不過是傳說。然而問題在于，自那以后，再也沒有聽說過這樣的故事，能夠在老百姓中流傳的這種傳說永遠消失了。相反地，卻非常容易聽到各種抱怨，抱怨向領導反映問題太困難。

再次是觀念隔離。許多領導干部在正式場合做報告，發表講話，都會用很多“以人為本”、“代表人民”、“尊重群眾”之類的大詞與表態式語句。但是，在實際問題的治理過程中，特別是在面對來自群眾的不同意見，甚至有沖突的時候，決策者和管理者會暴露出另一種看法，即認為群眾覺悟低，素質差，頭腦狹隘，思想落后，精神有毛病等等。在一些領導干部頭腦中，后一種才是真實的看法。這就是觀念隔離，也就是說，自認為掌握全局，高人一等，不與普通人一般見識，甚至美其名曰，不要混同于普通老百姓。由于官場競爭的關系，不少人只愿意接近對自己有用的人，或對自己有恩的人，把其他人，特別是有不同意見的普通群眾看作是麻煩制造者，是挑釁者，是社會競爭中的失敗者，是吃不著葡萄的狐貍般的嫉妒者與謠言傳播者，等等。所有這些，都是觀念隔離。

長期處于物理隔離、程序隔離、觀念隔離這三種隔離狀態下，優良作風就只會停留在口頭上。

還要特別指出的是，年輕干部可能不理解這樣的優良作風，很容易把恢復優良傳統與觀念保守等同起來，并與改革開放對立起來。因此，要解決這個問題，有兩項工作非常必要，這就是回到傳統中深入反思與面向未來推進改革。

（作者系中山大學政治與公共事務管理學院教授）