國產大豆產業亟待扶持

據農業部調查，今年全國大豆意向種植面積連續第二年下降，減幅達11.2%。黑龍江作為全國最大的大豆產區，2010年大豆產量占全國的40%左右，預計今年大豆種植面積也將大幅下降。為深入了解我國大豆產業發展存在的問題，2011年5月4-7日，正值黑龍江大豆播種季節，部信息中心聯合黑龍江省農業信息中心組成調研組，赴黑河市孫吳縣和哈爾濱市賓縣實地調研，與黑龍江省農委、黑河市和哈爾濱市各級農業部門進行了座談，走訪了多個農戶、經銷商、糧庫和加工企業。總體來看，今年全省大豆面積減少已成事實，種植效益低是大豆面積連年減少的主要原因。另外，目前主產區大豆加工企業開工率低，生存艱難。國產非轉基因大豆產業亟待扶持。

黑龍江大豆面積連續兩年減少

據黑龍江省農業信息中心調查數據，預計今年全省大豆種植面積在5000萬畝左右，比上年下降約10%，這也是該省大豆面積連續第二年減少。調研的孫吳縣和賓縣分別位于黑龍江省的北部和南部，今年大豆種植面積均大幅下降。其中孫吳縣處于黑龍江省第四、五、六積溫帶，是我國傳統的大豆優勢種植區域，2011年全縣大豆面積89.04萬畝，比上年下降32%。賓縣是我國的“大豆之鄉”，2004年以來，全縣大豆面積從100萬畝減少到今年的40萬畝，7年間累計下降60%，而2011年全縣玉米面積約180萬畝，比2004年增長1.1倍，遠遠超過大豆面積，“大豆之鄉”已經名不副實。

大豆種植效益低是面積減少的主要原因

造成近年來黑龍江大豆面積減少的主要原因是大豆種植比較效益低。大豆和玉米作為黑龍江省主要糧食作物，兩者的種植比較效益直接影響農戶的種植結構。近年來，我國玉米價格快速上漲，大豆價格徘徊不前，2010年黑龍江大豆和玉米的平均收購價分別為1.83元/斤和0.89元/斤，兩者比價為2.06：1，低于2.5:1的合理比價，導致玉米種植收益要遠遠高于大豆。當地農戶總結為“一畝水稻收益等于兩畝玉米收益等于三畝大豆收益”。據黑龍江省農業信息中心農戶調研數據，2010年該省玉米純收益是341元/畝，而大豆純收益僅162元/畝，兩者的種植效益相差一倍多。因此，在該省南部地區，大部分豆農已經改種玉米和水稻等其他作物，北部地區由于積溫較低，傳統上只能種植大豆，不適合種植玉米，但我們在調研中發現，這兩年來該地區積極引進早熟玉米品種，試種獲得成功，玉米種植面積將大幅擴大。如2010年黑河市孫吳縣沿江鄉玉米試種面積300畝，2011年擴大到2萬畝，增加66倍。

大豆生產技術發展緩慢

近年來，大豆由于效益較低，市場對新品種的研發和推廣積極性很小，導致單產水平提高很慢，從而進一步影響大豆種植效益。以2009年為例，大豆單產僅為217斤/畝，比2000年還低3.5斤/畝，相當于1993年的單產水平，同時，也大大低于當年世界大豆單產平均水平339斤/畝。因此，我國非轉基因大豆增產仍有較大潛力，國家要加大對大豆新品種研發推廣的投入。

產區大豆加工企業開工率低，生存艱難

今年年初以來，受飼料終端需求不旺、豆粕價格走低等因素的影響，黑龍江油脂企業普遍虧損，大多數企業處于停產或半停產的狀態。從調研的4家大中小型企業來看，黑河市聯凱大豆加工有限公司（日加工1500噸大豆）、哈爾濱市吉慶大豆蛋白油脂有限公司（日加工1000噸大豆）、黑河市宏大制油廠（日加工200噸大豆）3家油脂企業目前均處于停產狀態，僅有一家蛋白加工企業——賓縣禹王植物蛋白有限公司仍在生產。

政策建議

大豆是我國最大的食用油籽消費品種，消費量正在快速增長，2010年我國大豆消費量達到6450萬噸左右，其中進口高達5480萬噸，占消費總量的85%，是全球最大的大豆進口國。而我國大豆生產正面臨著面積和產量逐年減少的態勢，如何保護我國非轉基因大豆產業發展形勢嚴峻，國家應在多個產業鏈環節給予扶持。

一是進一步加大大豆生產支持力度。針對大豆單產多年沒有明顯提高的現狀，建議政府加大對大豆新品種的研發和推廣投入。同時，目前企業對高蛋白食用大豆的需求正在加大，在收購中也能體現優質優價。建議將良種補貼品種由單一的高油大豆擴大到高蛋白等專用優質大豆，將良種補貼的實施區域由東北地區擴展到黃淮海地區。同時，改進補貼操作方式，探索統一供種的具體辦法，切實發揮優良品種的優勢，提高國產大豆的競爭力。

二是提高春小麥等作物的支持力度，引導豆農合理輪作。我們在調研中了解到，黑龍江北部地區已連續種植大豆20多年，導致地力下降、產量降低和病蟲害多發。但當地能與大豆進行輪作的作物主要是小麥，由于春小麥的產量和品質與黃淮海產區有較大差距，加上東北地區的小麥從上世紀九十年代中期退出了國家保護價體系，所以農戶種植春小麥的收益較低。如果國家能將東北的小麥也納入最低收購價政策，可以調動農民對大豆和小麥輪作的積極性，從而增加大豆產量，實現大豆生產的可持續發展。

三是把扶持本地大豆加工企業發展作為重要產業來抓。調研中發現，凡是加工企業或者購銷企業比較集中的地區，大豆收購價格明顯高于周邊地區。因此國家應在大豆產區支持一批大豆加工企業和運銷企業，完善國產大豆的產業鏈條，同時，一些優惠政策應擴大到產區大多數企業，以提高國產大豆加工企業的競爭力，從而促進我國大豆生產發展和提高豆農收入。如2010年4月國家出臺的國儲大豆定向銷售政策，銷售價格低于市場價，但產地企業只有九三油脂一家企業得到，大多數國產大豆加工企業沒有享受到此政策。

四是把長期調控目標定位豆農直接補貼。鑒于國內外大豆市場的一體化程度較高，建議國家改變通過托市收購的政策，實施豆農直接補貼政策。具體操作辦法是制定大豆目標價格，根據農民出售價格和目標價格之間的差距，按照農民種植面積，對豆農實施直接補貼，實現保障豆農受益的政策目標。