穩定糧價多方獲利

全球糧食價格不斷走高 國際社會聯手干預困難

為期兩天的二十國集團國際初級農產品價格問題高官會議日前在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕，與會各國及國際機構代表就如何避免國際市場初級農產品價格劇烈波動進行了討論，并提出相關建議，但在如何穩定糧食價格等關鍵議題上未能達成一致。

去年以來，由于氣候變化、全球糧食供求失衡加劇，加之投機炒作和貿易壁壘等因素，全球糧食價格不斷上漲。據聯合國糧農組織統計，今年1月，全球糧食價格指數達到1990年以來最高水平。4月份全球食品價格指數平均為232點，與去年同期相比上升了36%，其中谷物價格指數同比增加了71%，創歷史新高。面對不斷攀升的糧食價格，要求國際社會聯手干預糧價的呼聲日漸高漲。

立場差異明顯

在不斷攀升的糧價面前，各國立場有著顯著差異，聯手干預糧價的提議在會上引發重大爭議。美國、澳大利亞、巴西、阿根廷等農產品生產和出口國是糧價上漲的直接受益者，反對干預糧價；歐盟致力于穩定居民食品價格水平，因此對高糧價頗有微詞。最希望對糧價進行干預的還是需要進口糧食的發展中經濟體，特別是經濟相對落后的國家和地區，糧價上漲對其經濟與社會發展帶來壓力，導致貧困人口數量激增，甚至造成政治和社會動蕩。

面對國際社會要求聯手抑制糧價的呼聲，阿根廷決定與澳大利亞、南非和巴西等世界主要初級產品出口國組成四國集團，共同協調產業政策，在穩定初級產品價格基礎上擴大出口。四國集團認為，國際社會直接干預糧價，將會造成糧價扭曲，打擊農業生產國積極性，進而惡化全球糧食供應。農業國擴大投資和生產，才能從根本上穩住糧價，保證全球糧食安全。

阿根廷經濟部長阿馬多·布杜表示，目前世界經濟呈整體回暖趨勢，各經濟體尤其是新興市場國家的消費需求將保持增長。在這一背景下，國際社會應加強政策協調，建立相應機制，鼓勵擴大原材料生產和供應，通過擴大供給來穩定初級產品價格。作為世界主要初級產品出口國，四國集團建立有效的磋商和合作機制將對穩定全球初級產品價格發揮重要作用。

反對干預有因

有分析認為，巴西和阿根廷等國為應對國際金融危機采取了寬松的貨幣政策，糧食出口收入為其擴大公共投資提供了必要保障。如果國際市場上農產品價格下跌，將對公共財政收入造成沖擊，從而影響宏觀經濟穩定，這也是這些國家堅決反對國際社會干預糧價的主要原因。

隨著國際糧價持續上漲，作為世界主要糧食產地的南美地區受益匪淺，地區經濟也穩步增長。巴西等一些南美國家認為，過去30年國際糧食價格偏低，使得糧食生產和出口國蒙受損失，但發達國家從未提議要通過集體干預行動使國際糧價保持在合理水平。

法國農業部長布魯諾·勒梅爾在會上也反對干預國際糧食價格，認為糧價變動主要還應由市場供需決定。有分析認為，這一表態意味著，世界主要經濟大國聯手直接干預糧價的可能性幾乎不存在。

贊同加強監管

不過勒梅爾同時表示，國際市場初級產品價格的大幅波動令人擔憂，部分農產品價格甚至在短短幾個交易日內成倍上漲，投機資金的炒作起到推波助瀾的作用。投機炒作不僅影響普通消費者的生活，也損害了農業生產者的利益。布杜則稱，國際糧食價格大幅度波動需引起重視，加強金融監管，減少價格波動，應是國際社會的努力方向。

因此，世界各主要經濟體在本次會議上就監管和打擊針對農產品的投機資金問題取得一致。法國提出的對進入農產品交易領域的投機資金加強監管的建議得到各方支持。阿根廷也在本次會議上明確提出，應加強對農產品期貨市場和衍生品市場的監管，以遏制短期投機資金對農產品的大肆炒作。預計于今年6月在巴黎舉行的二十國集團農業部長會議上，各方將就此問題進行更加細致的研究，力爭拿出可行的監管方案。

點評

糧食出口國是糧價上漲的獲益者，但是對于廣大發展中國家和缺糧國家來說，糧價上漲無疑是一場災難。2008年，全球糧食價格飛漲曾經在37個國家引發糧食危機。目前，全球饑餓和營養不良人口達10億，每6個人中就有1人掙扎在饑餓邊緣。如果糧價持續上漲，這10億人的吃飯問題將受到嚴重威脅，而且還會引發不同程度的社會動蕩，由此帶來的負面影響顯然比糧食出口國增加出口收入要嚴峻得多。

在上世紀80、90年代，因為發達國家的高補貼政策扭曲了市場，導致糧食供求失衡，國際糧價處于低位。但最近10年，由于經濟發展、人口增長，尤其是生物燃料的發展消耗了大量糧食，糧價已經進入快速上升通道。因此，保持糧價合理水平與保證糧食市場相對穩定同等重要。從長遠來看，保持糧價的合理與穩定，無論對于糧食出口國還是進口國來說都是有利的。

從全球糧食價格協調能力來看，二十國集團會議是目前最有效的全球合作框架，世界糧農組織和世界銀行的預警和導向作用也十分重要。一套能體現新興經濟體代表性的全球糧食安全協調機制正在不斷完善中。

（程國強 國務院發展研究中心研究員）