法國:探尋農業可持續發展新路徑

積極推進“理性農業”發展

法國曾是一個農業落后的國家，上世紀50年代至70年代經歷了農產品配給制到自給自足的發展階段，到80年代實現了小農經濟占主導的傳統農業向機械化、電氣化、化學化、良種化為主要特征的現代化農業的轉變，一舉成為能夠與美國比肩的農產品和食品出口量最大的國家。而在這一轉變中最值得一提的，是法國特有的“理性農業”發展模式。

上世紀80年代，大量化肥和農藥在法國農業耕作中廣泛使用，這在一定程度上提高了土地單產量，但也帶來了土壤板結、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態環境退化、農產品質量降低和國際市場競爭力下降等一系列問題。

這種只重視農產品產量而忽視質量和環境的生產模式引發了農民和農業科技工作者的反思，隨著國際社會上對生態和環保概念的廣泛認同，法國政府部門也越來越認識到食品質量、食品安全以及農業生態環境保護的重要性。為此，法國提出了“理性農業”的概念，并將發展“理性農業”作為發展本國農業的根本。所謂“理性農業”，就是指在農業生產全過程中，通盤考慮和全面兼顧生產者經濟利益、消費者需求和環境保護，目標是實現農業可持續發展。

眾所周知，保護農民的種糧積極性是農業生產中的“本”，如果農民的種糧積極性不能得到有效保護和滿足，其他一切就無從談起，包括農業下游產業等也自然成為“無本之木”。同時，環境成本和消費者對農產品的品質要求同樣不能忽視：滿足消費者對農產品產量、品質需求，加強土質、水質、空氣等農業生態環境和原生態文化的保護，保障生物多樣性也是法國“理性農業”的題中之義。

“理性農業”概念的提出至今已有20余年，優勢顯而易見：既可以保障農民收入、保證農產品產量和質量，更重要的是使環境保護和生態建設得以實現。實踐證明，“理性農業”是一種科學的農業發展模式，也是具有生命力的可持續發展的農業開發戰略。目前，“理性農業”已被納入歐盟共同的農業政策，也將成為今后世界農業發展的總趨勢。

推行生態農業和標準化農業

為進一步鼓勵生態農業和農產品加工業的發展，法國政府于2008年再次頒布了《生態農業2012年規劃》，旨在提高生態農業產量，同時將生態農業面積擴大3倍，力爭達到占可耕地面積的6％。這一規劃提出的主要措施包括：設立1500萬歐元的基金，用于支持生態農業結構調整，形成產品生產、收購、加工、銷售的渠道；對從非生態農業向生態農業轉變的農戶提供免稅等優惠待遇；加強對生產部門的技術支持和對相關人員的知識培訓；在制定農業法規時，充分考慮生態農業的特性和要求，從政策層面上放寬限制；在生態農產品消費方面，政府加強引導，目標是到2012年，使生態農產品的消費比重超過20％。

此外，為了推行標準化、規范化生產與加工，法國政府對農業生產主要環節的操作都作出了具體的規定，使農業生產嚴格按標準和規范進行。如農藥、獸藥、肥料、種子等生產資料的存放與使用均有嚴格的標準。存放要求規范上墻，實行分類、專用、封閉式管理，防止泄漏與污染。化肥、農藥如果超標就要自行消毒或請專門的清污公司進行無害化處理，獸藥的使用必須有獸醫的處方。為了保證食品的安全和質量，法國的農產品都具有可追溯性，在批發市場出售的農產品都要先經過市場質檢部門抽樣檢驗，然后才能分送到相應的攤位。入市的產品都有標簽，標明產地、生產商和產品的各種必需數據，比如牛羊是哪家農場飼養的、出生日期、加工時間、分割部位等都要詳細準確地標明。法國推行標準化生產與加工，不僅控制了農業的污染源，確保了農產品和食品的品質，而且還綠化、凈化、美化了環境。

完善農業互助保險體系

農業作為弱質產業，既要面對自然風險和技術風險，又要面對市場風險，農民對農業保險具有強烈的需求。因此，法國農業互助保險于19世紀中葉應運而生，經過100多年的發展，如今已經具備了完善的法律體系和明晰的保險組織體系。

面對自然災害，個體農民自發組織的互助保險社，是法國農業保險的雛形。

然而，過于分散和力量單薄的互助保險社不能適應現代農業的保險需要。特別是隨著大規模、集約化農業經營模式的普及，互助保險社已難以支付高額的自然災害損失保險。因此，法國政府于1984年建立了農業災害基金，對互助保險社難以承擔的風險損失給予補貼；兩年后，又成立了全國性的農業互助保險機構——法國安盟保險集團，專門經營農業保險業務。1990年，法國通過了《農業互助保險法》，從法律層面對互助保險社應保險的范圍作出了規定，從而為農業互助保險奠定了法律基礎。該法實施之后，農業互助保險在上世紀得到了蓬勃發展。

但隨著農業生產和農業保險市場的變化，進入21世紀以來，法國農業市場逐漸出現了以下幾個特征：農業生產經營更加向專業化、集約化發展；農民從生產領域逐漸延伸至商業流通領域；農民逐步老齡化；農民受教育程度普遍提高，觀念發生了根本變化。

為此，法國政府采取了新措施，進一步促進和完善農村互助保險的發展：對農業保險實行“低費率、高補貼”政策，農民只需繳納保費的20％～50％，其余全部由政府負擔；在農業保險機構中植入政策性扶持，農業保險不以贏利為目的；政府和社會聯辦農業保險集團；建立農業合作保險組織；國家立法保護農業保險。