不穩(wěn)定環(huán)境下的國際服務(wù)貿(mào)易自由化

上世紀(jì)80年代后期，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，國際服務(wù)貿(mào)易蓬勃興起。而后國際服務(wù)貿(mào)易以高于商品貿(mào)易的速度快速增長，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國際貿(mào)易的促進(jìn)作用越來越顯著，國際服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重也大幅度上升。國際服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為21世紀(jì)最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，尋求實現(xiàn)國際服務(wù)貿(mào)易自由化已經(jīng)是大勢所趨。由于環(huán)境的不確定性，國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程必然不會一帆風(fēng)順，尤其是在后金融危機(jī)時期。故此，在環(huán)境不確定性的大前提下，研究與國際服務(wù)貿(mào)易自由化相關(guān)問題具有很重要的現(xiàn)實意義。

一、國際服務(wù)貿(mào)易自由化

國際服務(wù)貿(mào)易的自由化是指一個國家（或經(jīng)濟(jì)體）政府在進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易中，為提高經(jīng)濟(jì)效率、優(yōu)化資源配置和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及實現(xiàn)國家（或經(jīng)濟(jì)體）利益最大化的總體目標(biāo)，通過立法和國際協(xié)議，盡可能減少政府的各方面干預(yù)，放松對服務(wù)貿(mào)易的管制，建立并維護(hù)服務(wù)貿(mào)易自由的過程。比較利益說和絕對利益論是國際服務(wù)貿(mào)易自由化的最主要的理論依據(jù)。比較利益認(rèn)為，比較優(yōu)勢決定了一個國家生產(chǎn)和出口某一產(chǎn)品，而不是因資源稟賦等絕對優(yōu)勢。所謂比較優(yōu)勢是指在兩個國家都能生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的條件下，其中一國在生產(chǎn)這兩種產(chǎn)品上均處于有利地位，而另一國在這兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)上均處于不利地位，那么，處于有利地位的國家可以專門生產(chǎn)優(yōu)勢較大的那一種產(chǎn)品，處于不利地位的國家可以專門生產(chǎn)劣勢較小的那一種產(chǎn)品。如此，通過專業(yè)化分工和國際貿(mào)易，使資源得到和力度合理利用，并在一定程度上達(dá)到了雙贏的效果。絕對利益論認(rèn)為，只有一種產(chǎn)品在兩個國家存在差價，國家之間才會進(jìn)行貿(mào)易。差價的存在必然推動國家間的貿(mào)易，并且能夠促使新的生產(chǎn)組合的形成。這就使一些國家專注于賣價比較高的產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而形成了國際分工。國際分工又能夠加快生產(chǎn)效率，進(jìn)一步推動了資源合理利用的實現(xiàn)。

總之，國際服務(wù)貿(mào)易自由化是一個以全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場經(jīng)濟(jì)的形成為前提，以生產(chǎn)效率的提高及國際分工的加深為背景，以實現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置和獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益為目的，以政府對貿(mào)易的干預(yù)弱化和自由、公平的市場競爭規(guī)則逐漸形成為標(biāo)志的一個動態(tài)發(fā)展過程。國際服務(wù)貿(mào)易作為國際貿(mào)易的一個重要內(nèi)容，其取得快速發(fā)展對國際貿(mào)易而言，是一種強(qiáng)有力的推動力。國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程需要以國際貿(mào)易的總體進(jìn)程為參考向前發(fā)展。

二、不穩(wěn)定環(huán)境下的國際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢

環(huán)境的主要特征是其本身及主體感知的不確定性，一些學(xué)者將環(huán)境不確定性定義為在決策時對于相關(guān)環(huán)境因素信息的缺乏、無法得知決策結(jié)果、以及無法預(yù)知環(huán)境對決策的影響。隨后的研究中所廣泛運(yùn)用的是環(huán)境不確定性的動態(tài)性、復(fù)雜性和敵對性三個維度。其中動態(tài)性是指環(huán)境變化速度極其不可預(yù)測性；復(fù)雜性指環(huán)境組成要素的差異性及競爭激烈程度；敵對性指環(huán)境對組織生存和發(fā)展的支持程度。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展的要求，近年來全球服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢不斷增強(qiáng)，各國服務(wù)業(yè)開放的步伐不斷加快。在國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，必然受到環(huán)境不確定性的影響，可能會產(chǎn)生發(fā)展的機(jī)遇，也可能受到發(fā)展的阻礙。處于后金融危機(jī)時期，該進(jìn)程所面臨的環(huán)境更為不確定。隨著全球市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深處更為不確定環(huán)境之中，國際服務(wù)貿(mào)易自由化出現(xiàn)了以下幾點發(fā)展趨勢：

首先，服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程更具艱巨性。近年來經(jīng)濟(jì)全球化潮流的日益高漲，國際經(jīng)貿(mào)合作和交流愈加頻繁，對各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了沖擊和震蕩。這也加劇了各國發(fā)展的不平衡，國際市場競爭更為激烈。由此，反對全球化的呼聲開始出現(xiàn)，各種新貿(mào)易保護(hù)主義措施紛紛出臺，區(qū)域集團(tuán)化步伐加快。這種想象正在影響和阻撓國際貿(mào)易自由化的進(jìn)程，使新興的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域自由化的推進(jìn)更為艱難和曲折。

其次，服務(wù)貿(mào)易自由化領(lǐng)域?qū)絹碓綇V泛。主要包括了緊急保障措施、最惠國豁免、技術(shù)性審議、服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼、政府采購、國內(nèi)法規(guī)及透明度問題、具體承諾中的分類問題和自主自由化問題等在多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判中所重點提及。這些議題都涉及對 GATS 這一全新的多邊貿(mào)易規(guī)則的具體內(nèi)容和條款的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，必將對今后各成員許多部門、許多方面的政策和法律產(chǎn)生深刻的影響。隨著服務(wù)貿(mào)易多邊談判議題的不斷拓展，并在這些方面逐步達(dá)成新的協(xié)議，全球服務(wù)貿(mào)易自由化的領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步的擴(kuò)展將成為一種必然。

再其次，服務(wù)貿(mào)易自由化更具深遠(yuǎn)的影響性。無論服務(wù)貿(mào)易談判能夠取得多大的成果，國際社會普遍認(rèn)為，它對進(jìn)一步加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制對服務(wù)貿(mào)易的約束和協(xié)調(diào)功能，加快全球服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，以及促進(jìn)世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義重大。同時，也會對各國特別是許多發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分復(fù)雜和深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)然，國際服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的加速也是一把“雙刃劍”。這一進(jìn)程能夠有效減少或消除現(xiàn)存種種服務(wù)貿(mào)易壁壘和歧視，刺激新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，刺激和扶持其服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和壯大。然而，這一進(jìn)程也會增大許多國家特別是發(fā)展中國家的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，削弱政府的調(diào)控能力，減少其財政收入和就業(yè)機(jī)會，加大國際收支失衡，使許多發(fā)展水平相對落后的服務(wù)行業(yè)、競爭能力較為薄弱的服務(wù)企業(yè)面臨更直接的生存危機(jī)。故此，要全方位思考國際服務(wù)貿(mào)易自由化的利于弊，找到協(xié)調(diào)的辦法，實現(xiàn)國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的前行。

三、實現(xiàn)國際服務(wù)貿(mào)易自由化的策略

從以上論述可知，國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程并不會一帆風(fēng)順，其必然在不確定性環(huán)境中艱難的前行。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支撐力量，其實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展具有極其重要的作用。中國作為世界上的一個大國，其在推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一直有舉足輕重的作用。所以，如何在全球國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中盡一份力量值得思考。基于此，筆者提出了以下我國推進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易自由化的相關(guān)建議：

1.積極鼓勵和重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。由于中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較差、底子比較薄，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較低，必須樹立大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意識。在發(fā)展服務(wù)業(yè)時，要深刻了解中國服務(wù)行業(yè)的比較優(yōu)勢，要充分利用中國的廉價勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，如旅游、運(yùn)輸?shù)取Ｅc此同時，也不能忽視中國還比較薄弱而又關(guān)乎中國服務(wù)業(yè)競爭力提高的知識、資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜合考慮各個方面的利于弊，這樣才能推動服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

2.準(zhǔn)確把握行業(yè)特性，有步驟地推進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易開放。首先，由于服務(wù)行業(yè)自身的性質(zhì)，各個國家的國際競爭力和承受力不盡相同，應(yīng)因地制宜地將服務(wù)業(yè)劃分為不同的板塊，實行不同層次的開放。其次，按照國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定不同服務(wù)行業(yè)對外開放的時間表，讓社會公眾和服務(wù)企業(yè)明白對外開放國內(nèi)服務(wù)市場是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，激發(fā)他們樹立競爭意識，加快機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高效率和效益，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)企業(yè)國際競爭力的提高。再其次，根據(jù)各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、服務(wù)市場規(guī)模的大小以及各地服務(wù)企業(yè)的能力和其它一些條件，明確規(guī)定一定時期外國服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并按照特定服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)重要程度和收益前景，明確規(guī)定外國服務(wù)提供者在一定時期內(nèi)的經(jīng)營范圍。

3.加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，降低服務(wù)成本。隨著時代的進(jìn)步，尤其是知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越集中于知識密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)人才的質(zhì)與量直接決定著我國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景。加大服務(wù)貿(mào)易的研究人員、管理人才、律師、會計師、金融家等方面人才的培養(yǎng)，才能促使我國服務(wù)業(yè)邁向更高的層次。長期以來，由于人才的匱乏，進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易過程中所產(chǎn)生的成本日益增加。故此，更應(yīng)該加大力度培養(yǎng)能夠適應(yīng)于現(xiàn)在國際環(huán)境的高素質(zhì)人才，為國際服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程添磚加瓦。

4.完善中國服務(wù)貿(mào)易法律體系，為服務(wù)貿(mào)易自由化提供保障。長期以來，中國的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)存在很多問題或者說是漏洞。法律覆蓋面窄、法律內(nèi)容不規(guī)范、甚至法律法規(guī)互相沖突等多方面的問題日益凸顯。這不僅影響了我國服務(wù)的發(fā)展，更是對服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程造成了阻礙。為此，應(yīng)根據(jù)國際環(huán)境以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，完善服務(wù)貿(mào)易法律體系，尋求能夠為服務(wù)貿(mào)易自由化提供保障的法律條款。這就需要我國相關(guān)部門加深對國際服務(wù)貿(mào)易的研究，發(fā)揮政策、法律等制定者的作用。

后金融危機(jī)時期，國際貿(mào)易自由化進(jìn)程緩慢仍舊是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的重要問題。日益變化的環(huán)境給這一進(jìn)程帶來了機(jī)遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展在一定程度上影響著全球市場經(jīng)濟(jì)的建立。本文綜合以前國際貿(mào)易自由化的相關(guān)研究，分析了國際貿(mào)易自由化的重要性，并進(jìn)一步探討了在環(huán)境不確定型情況下國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的趨勢，最后針對我國在世界發(fā)展所處的角色，提出了推動國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的相關(guān)建議。筆者認(rèn)為，國際貿(mào)易自由化作為全球發(fā)展共同面臨的問題，每個國家都應(yīng)該根據(jù)自身情況盡一份力量。如此，才能推動這一進(jìn)程平穩(wěn)快速向前行進(jìn)。

（作者單位：本鋼集團(tuán)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司）