刑訴法時(shí)隔15年再次大修 專家稱修法難一步到位

時(shí)隔15年，刑事訴訟法再次修改，由于修改規(guī)模較大，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議并進(jìn)一步修改完善后提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議通過。

8月24日，刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝向常委會(huì)作修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，法工委從2009年初即已著手修改方案的研究起草工作。此次修法旨在循序漸進(jìn)地推進(jìn)刑事訴訟制度完善。

值得注意的是，2004年人權(quán)入憲對(duì)此次修法影響深遠(yuǎn)，此次修法在懲罰犯罪和保障人權(quán)上采取并重思路。

【變化】 新增60條修改條文近半

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳衛(wèi)東全程參與了此次修法的專家座談會(huì)。他表示，此次是一次較為全面的修改，修改條文接近一半，新增60條，達(dá)285條。

修正案草案涉及七個(gè)主要方面的修改。證據(jù)制度方面，明確規(guī)定不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，非法手段獲取的證據(jù)排除及拘留、逮捕后立即送往看守所以防范刑訊逼供。為提高證人出庭率，規(guī)定了強(qiáng)制出庭制度，并加大對(duì)證人保護(hù)的力度。

刑事訴訟法規(guī)定了拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等強(qiáng)制措施，對(duì)逮捕條件理解不一致客觀上造成了逮捕率高的問題，草案細(xì)化了逮捕的條件，完善了監(jiān)視居住的適用，并將拘傳的時(shí)間從目前的12個(gè)小時(shí)延長(zhǎng)到24個(gè)小時(shí)。

2007年律師法修訂后，該法規(guī)定的一些律師權(quán)利在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的不好，此次修法將律師的辯護(hù)人身份從審查起訴階段提至偵查階段，除了三種案件外，律師會(huì)見犯罪嫌疑人不需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

此次修法一個(gè)非常重要的內(nèi)容是將技術(shù)偵察、秘密偵查等特殊偵查手段引入刑訴法，并給予這種偵查手段獲取證據(jù)的法律地位。為防止這種偵查手段濫用，草案嚴(yán)格限制了該種偵查手段的使用。

審判程序方面，草案完善了二審程序，對(duì)于證據(jù)不足、事實(shí)不清的發(fā)回重審只能一次，第二次則由二審法院直接判決。死刑復(fù)核程序方面引入了最高法院訊問被告人、聽取辯護(hù)人意見、最高檢察院可提出意見等保障死刑被告人權(quán)利的措施。

刑訴法首次引入了特別程序，涉及到未成年人犯罪案件的訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序、特定范圍案件的刑事和解程序以及暴力精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。

【難點(diǎn)】 多部門協(xié)調(diào)增立法難度

上一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將刑訴法修改納入五年立法規(guī)劃，但最終未能實(shí)現(xiàn)修法。陳衛(wèi)東表示，刑事訴訟法是非常復(fù)雜、技術(shù)性很強(qiáng)的立法，涉及國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利有機(jī)的配置，往往很難達(dá)到一致，同時(shí)又由于各個(gè)權(quán)力之間的配置，涉及到各個(gè)機(jī)關(guān)的利益，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等，在這些問題上往往互相之間有不同意見，遇到不同意見在立法上很難強(qiáng)行規(guī)定，需要各部門的協(xié)調(diào)和溝通，增加了立法的難度。

以偵查機(jī)關(guān)為例，陳衛(wèi)東表示，過去偵查機(jī)關(guān)在刑訴法立法中態(tài)度比較消極，但這次修改公安配合比較積極，一些能夠讓渡的權(quán)力就讓渡出來(lái)，積極、主動(dòng)地配合修法也推動(dòng)了修法的順利進(jìn)行。

【前瞻】 修法一步到位很難做到

對(duì)于此次修法，陳衛(wèi)東表示，修法能夠順利地進(jìn)行總體上是在中央司法改革的背景下，中央對(duì)司法改革高度重視，推動(dòng)了刑訴法的修改。

從1979年直到此次修改，刑訴法在不斷完善。陳衛(wèi)東認(rèn)為，上次修法后，內(nèi)容依然單薄，規(guī)定的內(nèi)容缺乏可操作性，相互之間又缺乏銜接和有機(jī)配套。隨著社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)展迅速，法學(xué)界和司法界及社會(huì)各界呼吁再次修改。

不過他坦言，這種修改還要經(jīng)歷若干次，現(xiàn)在修改后的條文共285條，增加了60條，而500條才能基本滿足需要，還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到比較理想的狀態(tài)。

對(duì)于修法一步到位的期待，陳衛(wèi)東表示很難做到，修法要考慮社會(huì)發(fā)展的水平、司法實(shí)踐的狀況、整個(gè)社會(huì)接受的能力，只能逐步地推進(jìn)。他提醒，不要認(rèn)為此次修法后可以一勞永逸。