干得不好怎么辦?南京新的考核辦法把群眾對(duì)鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展工作的滿意度作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。計(jì)劃每年年底由市相關(guān)部門以抽樣調(diào)查、電話訪談為主要形式,組織開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查。凡群眾滿意度低于2/3的,不納入當(dāng)年考核評(píng)價(jià)范圍,不得參加先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比。
8月7日,江蘇南京正式頒布實(shí)施《郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法》,明確對(duì)6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街不再進(jìn)行GDP考核,同時(shí)對(duì)這些鎮(zhèn)街按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三種類型實(shí)行分類考核。
“新的考核辦法,在機(jī)制上對(duì)鎮(zhèn)街堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展提供了有力保障!”南京郊縣鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人對(duì)新辦法普遍給予積極評(píng)價(jià)。
南京六合區(qū)東溝鎮(zhèn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街。談到剛剛頒布實(shí)施的《郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法》,鎮(zhèn)黨委書記陳學(xué)軍表示:“以前我們發(fā)展農(nóng)業(yè)縮手縮腳,生怕在年底GDP考核中難看,現(xiàn)在實(shí)行分類考核,我們因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的底氣更足了。我們聘請(qǐng)農(nóng)科專家編制了全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展蔬菜種植、乳鴿等產(chǎn)業(yè),打造循環(huán)農(nóng)業(yè)園和萬(wàn)畝竹海,努力讓農(nóng)業(yè)成為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”
擺脫GDP困擾
向拼資源、掠奪式增長(zhǎng)說(shuō)“不”
早在今年5月,在南京市鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)就明確表示:取消絕大多數(shù)鎮(zhèn)街和所有村的GDP、工業(yè)等考核指標(biāo),建立符合鎮(zhèn)村特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、自然稟賦的考核導(dǎo)向和評(píng)價(jià)方式。
為什么要取消GDP考核?南京市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工委副書記王留平表示,在缺少產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)向指引的情況下,南京郊縣的鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。“在招商引資中不惜拼政策、拼地價(jià),項(xiàng)目引進(jìn)‘撿到籃子都是菜’,有的甚至影響了當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境,這樣的增長(zhǎng)方式已難以為繼!”
“農(nóng)村的現(xiàn)代化不等于農(nóng)村的工業(yè)化!”面對(duì)蘇南農(nóng)村走過(guò)的村村點(diǎn)火、處處冒煙的工業(yè)化道路,南京市鮮明提出:“不是所有的鎮(zhèn)村都適合發(fā)展工業(yè),要堅(jiān)決摒棄‘拼資源、掠奪式’的粗放發(fā)展理念,不為GDP的總量數(shù)字所困!”由此,南京提出,要走一條“農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)、農(nóng)村生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路”。
按照新的考核辦法,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定四個(gè)基本考核指標(biāo)中,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不再考核GDP總量,只選取了一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資兩個(gè)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和后勁的指標(biāo)。在總體權(quán)重占40%的四個(gè)基本考核指標(biāo)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重只有8%,低于民生改善的14%,也低于生態(tài)文明的9%與和諧穩(wěn)定的9%,權(quán)重居于末席。
民生權(quán)重最高
分類考核促進(jìn)鎮(zhèn)街特色發(fā)展
南京新的考核辦法分為基本考核與分類考核兩部分,基本考核權(quán)重占40%,分類考核權(quán)重占60%,主要將6郊縣66個(gè)鎮(zhèn)街分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)類型進(jìn)行分類考核。
在基本考核中,“民生改善”的權(quán)重最高,為14%,其考核四個(gè)指標(biāo),包括城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入兩個(gè)核心指標(biāo),以及教育和衛(wèi)生兩大民生關(guān)切指標(biāo)。另外兩項(xiàng)“生態(tài)文明”與“和諧穩(wěn)定”同樣重點(diǎn)突出,“生態(tài)文明”考核垃圾和污水處理率兩個(gè)指標(biāo),著眼當(dāng)前農(nóng)村最主要的環(huán)境問(wèn)題;“和諧穩(wěn)定”著重考核村和社區(qū)組織建設(shè)和平安社會(huì)指數(shù),著眼農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。
王留平表示,分類考核的主要目的,在于促進(jìn)鎮(zhèn)街走特色發(fā)展之路:對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街,重點(diǎn)考核農(nóng)地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;對(duì)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街,重點(diǎn)考核創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和集約發(fā)展水平;對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街,重點(diǎn)考核特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展水平。
在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街的8項(xiàng)考核內(nèi)容中,重點(diǎn)是考核農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平:以農(nóng)業(yè)“1115”工程落地率,反映基本農(nóng)田保護(hù);以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織程度,反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和效益;以無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,反映農(nóng)產(chǎn)品安全;以休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展,反映都市型農(nóng)業(yè)特色。
建立激勵(lì)機(jī)制
群眾滿意度低于2/3不能評(píng)優(yōu)
為保證新的考核辦法順利實(shí)施,南京建立起科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。市里建立鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,根據(jù)鎮(zhèn)街年度考核情況,設(shè)一等獎(jiǎng)3名、二等獎(jiǎng)6名、三等獎(jiǎng)9名,分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元,另外對(duì)獲得進(jìn)位獎(jiǎng)的每個(gè)鎮(zhèn)街獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。此外,南京市每年會(huì)將考評(píng)結(jié)果及時(shí)向郊縣黨委、政府通報(bào),作為干部提拔任用的重要依據(jù)。
干得不好怎么辦?南京新的考核辦法把群眾對(duì)鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展工作的滿意度作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。計(jì)劃每年年底由市相關(guān)部門以抽樣調(diào)查、電話訪談為主要形式,組織開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查。凡群眾滿意度低于2/3的,不納入當(dāng)年考核評(píng)價(jià)范圍,不得參加先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比。對(duì)造成嚴(yán)重影響的群體性事件、重大安全生產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境事故的,實(shí)行一票否決。
分類考核受到鎮(zhèn)街干部的廣泛贊同。高淳縣是先行嘗試對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行差別化考核的縣,該縣將60%至70%的區(qū)域列為“工業(yè)不開(kāi)發(fā)區(qū)”,椏溪鎮(zhèn)就位于不開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。椏溪鎮(zhèn)多年堅(jiān)持“發(fā)展為要、民生為本、生態(tài)為基”的發(fā)展理念,堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路,該鎮(zhèn)黨委書記王三伢表示,分類考核有助于干部樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀,從而保證鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展的道路越走越寬。