南京對(duì)郊縣66鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分類考核:指揮棒轉(zhuǎn)向GDP靠邊

干得不好怎么辦？南京新的考核辦法把群眾對(duì)鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展工作的滿意度作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。計(jì)劃每年年底由市相關(guān)部門以抽樣調(diào)查、電話訪談為主要形式，組織開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查。凡群眾滿意度低于2/3的，不納入當(dāng)年考核評(píng)價(jià)范圍，不得參加先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比。

8月7日，江蘇南京正式頒布實(shí)施《郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法》，明確對(duì)6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街不再進(jìn)行GDP考核，同時(shí)對(duì)這些鎮(zhèn)街按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三種類型實(shí)行分類考核。

“新的考核辦法，在機(jī)制上對(duì)鎮(zhèn)街堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展提供了有力保障！”南京郊縣鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人對(duì)新辦法普遍給予積極評(píng)價(jià)。

南京六合區(qū)東溝鎮(zhèn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街。談到剛剛頒布實(shí)施的《郊縣鎮(zhèn)街分類考核實(shí)施辦法》，鎮(zhèn)黨委書記陳學(xué)軍表示：“以前我們發(fā)展農(nóng)業(yè)縮手縮腳，生怕在年底GDP考核中難看，現(xiàn)在實(shí)行分類考核，我們因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的底氣更足了。我們聘請(qǐng)農(nóng)科專家編制了全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展蔬菜種植、乳鴿等產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)園和萬(wàn)畝竹海，努力讓農(nóng)業(yè)成為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”

擺脫GDP困擾

向拼資源、掠奪式增長(zhǎng)說(shuō)“不”

早在今年5月，在南京市鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)就明確表示：取消絕大多數(shù)鎮(zhèn)街和所有村的GDP、工業(yè)等考核指標(biāo)，建立符合鎮(zhèn)村特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、自然稟賦的考核導(dǎo)向和評(píng)價(jià)方式。

為什么要取消GDP考核？南京市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工委副書記王留平表示，在缺少產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)向指引的情況下，南京郊縣的鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。“在招商引資中不惜拼政策、拼地價(jià)，項(xiàng)目引進(jìn)‘撿到籃子都是菜’，有的甚至影響了當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，這樣的增長(zhǎng)方式已難以為繼！”

“農(nóng)村的現(xiàn)代化不等于農(nóng)村的工業(yè)化！”面對(duì)蘇南農(nóng)村走過(guò)的村村點(diǎn)火、處處冒煙的工業(yè)化道路，南京市鮮明提出：“不是所有的鎮(zhèn)村都適合發(fā)展工業(yè)，要堅(jiān)決摒棄‘拼資源、掠奪式’的粗放發(fā)展理念，不為GDP的總量數(shù)字所困！”由此，南京提出，要走一條“農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)、農(nóng)村生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路”。

按照新的考核辦法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定四個(gè)基本考核指標(biāo)中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不再考核GDP總量，只選取了一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資兩個(gè)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和后勁的指標(biāo)。在總體權(quán)重占40%的四個(gè)基本考核指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重只有8%，低于民生改善的14%，也低于生態(tài)文明的9%與和諧穩(wěn)定的9%，權(quán)重居于末席。

民生權(quán)重最高

分類考核促進(jìn)鎮(zhèn)街特色發(fā)展

南京新的考核辦法分為基本考核與分類考核兩部分，基本考核權(quán)重占40%，分類考核權(quán)重占60%，主要將6郊縣66個(gè)鎮(zhèn)街分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)類型進(jìn)行分類考核。

在基本考核中，“民生改善”的權(quán)重最高，為14%，其考核四個(gè)指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入兩個(gè)核心指標(biāo)，以及教育和衛(wèi)生兩大民生關(guān)切指標(biāo)。另外兩項(xiàng)“生態(tài)文明”與“和諧穩(wěn)定”同樣重點(diǎn)突出，“生態(tài)文明”考核垃圾和污水處理率兩個(gè)指標(biāo)，著眼當(dāng)前農(nóng)村最主要的環(huán)境問(wèn)題；“和諧穩(wěn)定”著重考核村和社區(qū)組織建設(shè)和平安社會(huì)指數(shù)，著眼農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。

王留平表示，分類考核的主要目的，在于促進(jìn)鎮(zhèn)街走特色發(fā)展之路：對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，重點(diǎn)考核農(nóng)地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；對(duì)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，重點(diǎn)考核創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和集約發(fā)展水平；對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，重點(diǎn)考核特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展水平。

在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街的8項(xiàng)考核內(nèi)容中，重點(diǎn)是考核農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平：以農(nóng)業(yè)“1115”工程落地率，反映基本農(nóng)田保護(hù)；以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織程度，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和效益；以無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，反映農(nóng)產(chǎn)品安全；以休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，反映都市型農(nóng)業(yè)特色。

建立激勵(lì)機(jī)制

群眾滿意度低于2/3不能評(píng)優(yōu)

為保證新的考核辦法順利實(shí)施，南京建立起科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。市里建立鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，根據(jù)鎮(zhèn)街年度考核情況，設(shè)一等獎(jiǎng)3名、二等獎(jiǎng)6名、三等獎(jiǎng)9名，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，另外對(duì)獲得進(jìn)位獎(jiǎng)的每個(gè)鎮(zhèn)街獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。此外，南京市每年會(huì)將考評(píng)結(jié)果及時(shí)向郊縣黨委、政府通報(bào)，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

干得不好怎么辦？南京新的考核辦法把群眾對(duì)鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展工作的滿意度作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。計(jì)劃每年年底由市相關(guān)部門以抽樣調(diào)查、電話訪談為主要形式，組織開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查。凡群眾滿意度低于2/3的，不納入當(dāng)年考核評(píng)價(jià)范圍，不得參加先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比。對(duì)造成嚴(yán)重影響的群體性事件、重大安全生產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境事故的，實(shí)行一票否決。

分類考核受到鎮(zhèn)街干部的廣泛贊同。高淳縣是先行嘗試對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行差別化考核的縣，該縣將60%至70%的區(qū)域列為“工業(yè)不開(kāi)發(fā)區(qū)”，椏溪鎮(zhèn)就位于不開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。椏溪鎮(zhèn)多年堅(jiān)持“發(fā)展為要、民生為本、生態(tài)為基”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，該鎮(zhèn)黨委書記王三伢表示，分類考核有助于干部樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，從而保證鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展的道路越走越寬。