沙縣試點縣委權力公開透明運行:把裁判權交給群眾

“把裁判權交給群眾，讓群眾對縣委工作打分，這表達了縣委對權力公開的態度，同時也是我們能夠把公開進行到底的一種自信。”

7月28日，沙縣200名群眾獲聘成為縣委工作評議員，開始行使檢查、監督、評議和建議等權力。隨后，90名評議員參加了今年沙縣重點項目、重大基礎設施建設項目的公開考評，現場打分。

這標志著沙縣縣委權力公開透明運行試點工作進入規范權力運行階段。

讓“權力菜單”曬在陽光下

今年初，沙縣被確定為全國縣委權力公開透明運行試點縣。

圍繞縣委重大決策科學化、民主化，通過確權、亮權、制權、督權四個環節，沙縣共確定并向社會公布縣委權力188項。在厘清縣委職權、梳理工作流程后，編制了《縣委權力公開透明運行總冊》，配套制定了《縣委書記用權“十不”規范》《縣委重大事項決策“九步工作法”》等文件，劃定縣委和縣委書記的權力邊界。

試點工作有序展開。5月16日，縣委制定出臺公推公選科級領導干部工作暫行辦法；20日，縣委權力公開透明運行試點工作電視專欄《鏡鑒》開播；21日，縣委領導向社會公開個人信息，包括手機號碼；23日，成立項目服務“110”聯動中心；6月3日，實行縣黨政領導定期接訪下訪制度……

在確定的縣委188項權力中，縣委書記僅保留決策和用人兩大類9項權力，同時以“十不”規范的形式，明文禁止縣委書記參與土地招拍掛等市場活動，以及直接提名干部等10項不當用權行為。沙縣縣委書記陳瑞喜打了個比方：“這就好比把權力關進籠子里，各就各位，轉化為一個個看得見的職能。這樣，我可以把更多精力放在對沙縣發展的宏觀領導上來。”

從決策、執行到結果公示，沙縣分別繪制了縣委全委會工作運行流程圖、常委會工作運行流程圖、縣委權力運行監督工作流程圖、重大事項決策“九步工作法”運行圖等，通過《鏡鑒》電視專欄、《問政于民》網絡專欄、手機報等公布于眾。通過這一“權力菜單”， 縣委權力運行中的決策、執行、監督等基本程序和運行方法一目了然，便于干部群眾的監督。

“限權是為了讓領導干部達到最高的用權效率，使權力能夠依法、規范、透明、高效運行，真正把民賦之權用對用好。”在全縣黨員干部大會上，陳瑞喜鄭重承諾，“我將自覺踐行正確的權力觀，認真遵守用權‘十不’規范，做到‘位尊不泯公仆心，權重不移為民志’。請大家監督”！

讓決策走向公開

“我認為C方案好，可以形成環城交通路網，符合沙縣城市建設遠景規劃。” 6月24日，老同志張欽雄拿著一疊資料來到縣交通局，對虬江大橋建設規劃提建議說，“在明代，這是遠近聞名的祥鳳浮橋。改建，要尊重歷史……”

虬江大橋是沙縣今年為民辦實事項目。經專家論證，形成三個建設比選方案。按照“九步工作法”，三個方案向全社會公開，廣泛收集民智、傾聽民意。

據了解，為確保縣委權力公開透明運行，沙縣縣委規定，凡重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，嚴格按照“議題提出—調查研究—提出方案—風險評估—征求意見—會議討論—會議表決—組織實施—監督檢查”九個步驟組織實施。同時，制定《重大事項、重大決策風險評估暫行辦法》，在重大決策、重大項目、重大事項出臺和實施過程中，全面實施合法性、合理性、可行性評估，防范決策風險，提高決策水平。

“風險評估分為ABC三級，方案經專家論證后，以群眾贊成為主要指標，重大事項不評估不決策。”縣委常委、紀委書記林昭鬧說，“A級90%以上群眾贊成，進入決策程序；B級70%以上群眾贊成，應修改完善工作方案，取得群眾支持后再進入決策程序；C級群眾贊成率低于70%，應暫緩決策；沒有評估，堅決不決策” 。

據試點辦介紹，在沙縣，群眾不僅可通過網絡投票，還可直接打電話或發送短信給縣領導，書記、縣長等縣領導的手機號碼都是公開的，群眾可以隨時隨地反映意見和建議。

把裁判權交給群眾

“如果你被任命為林業局黨委書記，你將如何配合局長做好工作？”

“請問除了年齡優勢，對團縣委書記一職你還有其他什么優勢？”

……

5月20日，沙縣對3個正科級領導職位實行公推公選。在公選大會現場提問中，參選干部有的對答如流、條理清晰，有的卻答非所問，參加測評的140多名縣委委員、部分老干部心中自然有數。經過公開推薦、公開測評，6名干部脫穎而出。在此基礎上，經過公示考察、常委會票決、全委會票決等后續環節，最終確定了3個職位的人選。

公推公選是權力公開運行的一個嘗試。沙縣對干部選拔任用、工程招投標、土地招拍掛以及教育、衛生、環境、征遷等群眾關心的熱點事項，請群眾直接參與決策，公開接受群眾監督。

當下，沙縣發展和建設任務重，工作千頭萬緒，必須有效防止決策決定的失誤、干群關系的脫節、腐敗問題的發生。這就需要各界人士和廣大群眾的參與，一起監督權力、一起評議作風、一起修正工作、一起建言獻策。只有把群眾“請進來”，讓他們真正成為監督主體，才能有效克服權力運行越位、失范等現象。

7月28日，沙縣從人大代表、政協委員、專家學者、行風監督員、離退休干部等各界人士中，選聘了200名縣委工作評議員，賦予他們檢查、監督、評議和建議等四項權力，履行拉練考評、列席旁聽、監督檢查、風險評估、宣傳引導等五項職責，并對縣委各項工作進行追蹤、監督和評議。

縣委工作評議員制度的建立，標志著沙縣群眾評議工作正式啟動。當天，這些評議員就參加了9個重點項目組的拉練考評，對各項目形象進度、工作實效、推進措施、安全質量及勤政廉政等進行了現場打分。

“和以往不同的是，這次評議沒有領導帶隊，完全由評議員獨立考評。這在沙縣還是頭一回。”60多歲的離休干部馮立田說。

“考評結果將原汁原味地在網站上公布，對發現的問題堅決整改，評議結果納入年終考評。”陳瑞喜說，“把裁判權交給群眾，讓群眾對縣委工作打分，這表達了縣委對權力公開的態度，同時也是我們能夠把公開進行到底的一種自信。”