2020年前及更遠的未來俄羅斯在北極的國家政策原則

總則

為了說明俄羅斯聯邦北極政策的主要目標、主要任務、戰略重點、落實國家北極政策的機制、實現國家北極地區經濟一社會發展戰略規劃的辦法以及保障俄北極地區國家安全的措施，特制定《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》(以下簡稱《原則》)。

該《原則》中所指的俄羅斯北極地區包括下列行政區劃的部分或全部領土：薩哈(雅庫梯)共和國，摩爾曼斯克州，阿爾漢格爾斯克州，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區，涅涅茨民族自治區，亞馬爾一涅涅茨民族自治區，楚科奇民族自治區。此外，還包括這些行政區劃鄰近的土地、內海(河)中的島嶼、領海、專屬經濟區和大陸架，俄羅斯對上述地區擁有無可爭辯的主權，且符合國際法的規定。

俄羅斯聯邦在北極地區的國家利益

俄羅斯聯邦在北極地區的國家利益主要體現在下列方面：(1)北極作為俄羅斯的“自然資源戰略基地”，對國家實現社會一經濟發展目標具有十分重要的作用；(2)保持北極的和平與安定，并在該地區開展國際合作；(3)保護北極獨特的生態系統；(4)北冰洋航線是俄羅斯在北極地區唯一的一條水上通道(以下簡稱“北方海路”)。

俄羅斯聯邦北極政策的主要目標和戰略重點

國家北極政策的主要目標是：(1)在社會一經濟發展領域，充分發揮并擴大北極作為俄羅斯“主要戰略資源基地”的作用，在很大程度上可以滿足俄羅斯對油氣資源、水產資源和其他戰略原料的需求；(2)在軍事安全領域，堅決捍衛俄羅斯在北極的北部邊界，確保良好的作戰體制，保持常規部隊集群、其他部(分)隊、軍事組織和機構在北極地區所必需的作戰潛力；(3)在生態安全領域，保護和保持北極的自然環境，消除由于人類日益增加的經濟活動和全球氣候變化對北極環境的影響；(4)在信息技術和通信領域，考慮到北極的自然特征，需要在北極地區建立統一的信息空間；(5)在科學和技術領域，確保有足夠數量的基礎性科學研究和應用科學研究，為現代化北極管理積累所需的現代科學知識和地理信息，研發防衛性武器、可靠有效的生命保護設備(系統)和生產活動設備(系統)，這些武器和設備都必須適用于北極的自然條件和氣候條件{(6)在國際合作領域，確保在國際公約和國際協議的基礎上(前提是俄羅斯必須是這些公約和協議的參加國之一)，建立俄羅斯與其他北極四國互利互惠的雙邊或多邊合作機制。

俄聯邦北極政策的戰略重點是：(1)在有關國際法和雙邊協議的基礎上，在充分考慮俄羅斯國家利益的前提下，與其他北極四國開展積極的互動，以求最終劃定海洋邊界；(2)與北極四國加強合作，共同建立統一的地區搜救系統，并努力防止發生技術性(人為)災害或當該類型災害發生后，五國能共同采取有力措施以減輕其對北極自然和生態環境的影響，包括統一協調五國搜救隊伍在執行任務過程中的行動；(3)通過發展雙邊關系，增強俄羅斯與北極委員會、巴倫支海歐洲北極地區理事會等區域性組織的聯系，改善和鞏固俄羅斯與北極四國之間的睦鄰友好關系，積極開展與這些國家的經濟、科學技術、文化等方面的交流與合作，以及跨邊界合作(包括五國共同合理開發北極的自然資源和保護北極的自然環境)；(4)依據俄聯邦有關法律和俄聯邦簽署的國際公約的有關規定，對穿越北極空中航線和“北方海路”的飛機和船只實施有效的組織和管理；(5)俄羅斯的政府機構和各社會團體都要積極參與與北極問題有關的國際性會議和論壇，俄羅斯議會要加強與歐盟之間的溝通與協作，進一步促進俄歐之間的合作伙伴關系；(6)在北冰洋完成劃界行動，確保俄羅斯在斯匹次卑爾根群島與挪威實現互利共存(譯者注：俄羅斯與挪威在斯匹次卑爾根群島的歸屬問題上存在爭議和分歧)；(7)改善俄羅斯北極地區社會一經濟發展的國家管理機制，擴大對北極地區的基礎性科學研究和應用科學研究；(8)提高北極地區“土著”居民的生活水平，改善當地經濟條件，為經濟的發展提供必要的社會條件；(9)大量使用先進的科學技術，充分發揮北極地區的資源優勢；(10)通過翻新和新建公路、港口等交通業、漁業所需的基礎設施，大力發展俄羅斯北極地區的基礎設施建設，為經濟的騰飛創造良好的發展條件。

俄羅斯聯邦北極國家政策的主要任務和實施辦法

要想完成俄羅斯北極國家政策的主要目標，必須完成下列主要任務：

(1)在社會一經濟發展領域，掌握詳細的地質、地理、水文、測繪等方面的材料和確鑿的證據，為俄羅斯在北極劃界工作中占據主動創造條件；在不破壞生態平衡和北極自然氣候條件的前提下，努力提升北極海洋礦產資源的開采量，加強對俄聯邦所屬大陸架的研究和開發工作，并加大對俄屬北極地區石油天然氣的勘探和開采力度；大量研發和采用新型技術，用于海洋礦產資源的開采和生物資源的開發利用，包括開發位于厚冰覆蓋下的海洋地區；組建專門的飛機編隊和漁船編隊，并建設必需的保障性基礎設施；優化“北方運送”的經濟機制，通過使用可再生能源和可替代能源(包括當地的再生能源)，新建和改造能源工廠，采用節能材料和技術，盡可能地減少北極地區對外界的能源依賴；國家加大對破冰船、救援船及輔助艦艇建造的支持力度，并大力營建港口、導航臺等岸上基礎設施，以確保“北方海路”的貨物運輸量能得到大的提升；為了保障船只在北極地區的航行安全，有必要建立專門的監測機制，負責管理和疏導繁忙水域的船只航行，包括為船只提供水文氣象保障和導航服務；建立完善的安全機制，以保護俄聯邦北極地區的領土、領海、人口、重要目標和設施的安全，避免受到自然或技術性(人為)緊急情況的威脅。

(2)在軍事安全領域，為了保護俄屬北極地區的主權不受侵害和領土領海的完整，其主要任務應該是：成立能在各種軍事政治形勢條件下確保軍事安全的常規部隊集群、其他部(分)隊、軍事組織和機構(主要指邊防機構)；優化俄屬北極地區的態勢感知監控體系，強化邊防檢查站的監督職能，在位于北極地區的行政區實施邊境區制度，并對“北方海路”上的各個河口和三角灣實施有效監控；俄北極地區的邊防部隊將根據受威脅的等級和面臨的挑戰遂行各項戰斗任務。

要完成上述任務，主要實施辦法如下：打造高效運作的北極地區海岸防衛體系(歸聯邦安全局負責)，提高與鄰國邊防部門在打擊海上恐怖主義、走私活動、非法移民以及保護海洋生物資源等方面的合作效率；大力興建俄屬北極地區的邊防設施，發展邊防機構的軍力及裝備；建立水面綜合監控系統，加強國家對俄屬北極地區捕魚活動的控制和監管力度。

(3)在生態安全領域，保護北極地區動植物的多樣性；在維護國家利益的前提下，可適當擴大自然保護區的范圍；隨著人類經濟活動區域的不斷擴大和全球氣候持續變曖，必須加大對北極地區自然環境和生態環境的保護力度；妥善處理淘汰下來的核動力船只(主要指破冰船)，盡量“變廢為寶”，實行廢物再利用，嚴防核反應堆因處置不當產生核泄漏，對北極的自然環境造成災難性影響。

(4)在信息技術和通信領域，采用現代化的信息通信技術，應用先進的通信技術設備(包括移動電話)、廣播、飛機船舶交通管理系統、地球遙測技術、航空照相技術、水文氣象系統和水文地理系統，為科研考察提供保障服務；建立可靠的導航系統、氣象系統和信息服務系統，以確保有效地監測北極地區的經濟、軍事和生態活動，同時加強北極地區緊急情況的預測和預防工作，盡量減少緊急情況所造成的損害，在這方面要充分利用“格洛納斯”全球衛星導航系統和其他的衛星和航天器。

(5)在科學和技術領域，應用各項新技術，特別是能夠清除人為污染環境的技術，并研制適應北極氣候條件下的新型材料；確保國家科考船發展計劃的實現，重點是考察北冰洋的深水海域、研究深水潛航、試驗用于極地科學考察設備的性能。

在社會一經濟發展戰略計劃和保障國家安全的框架內，通過以下辦法來完成北極國家政策的主要任務：(1)在制定和實施俄聯邦北極發展戰略時，一定要考慮到保障國家安全的任務；(2)建立一個綜合的監測系統，包括對現有的國家安全信息統計監測系統進行改進；(3)國家應著手準備規范}生的法律文件，以證明俄羅斯在北極地區的地理邊界，位于北極地區內的各行政區劃也要準備相關的法律文件；(4)加強俄屬北極地區的管控力度，提高管理效率。

俄羅斯聯邦國家北極政策的實施

《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》是分階段實施：(1)第一階段(2008-2010年)：通過地質、地理、水文、測繪等各種手段確定俄羅斯在北極的疆域，并準備好充足的數據和證明材料；為有效開發俄屬北極地區的自然資源，積極開展國際合作；多種渠道籌集資金，中央政府和地方各級政府都要為北極的開發投入大量資金，確保《原則》的順利實施；在俄屬北極地區建立高技術支柱產業，即能源產業和漁業；對俄屬北極地區有前途的發展項目可以采取公私共同出資、合作經營的方式。

(2)第二階段(2011-2015年)：設法讓國際社會承認俄屬北極疆域，在開采和輸送北極能源資源方面形成競爭優勢；完成俄屬北極地區經濟結構調整的任務，著手建立原材料基地和海洋生物資源基地；為了保障“北方海路”的暢通，建設和發展沿岸的基礎設施和交通管制系統；建立俄屬北極地區統一的信息空間。

(3)第三階段(2016-2020年)：把北極地區變成俄羅斯主要的“自

，然資源戰略基地”。

總的來講，該《原則》的實施有利于加強俄羅斯在北極地區的強國地位，也有利于俄羅斯在鞏固國際安全、維護北極地區和平與穩定的過程中發揮自己應有的作用。