全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃內容摘編

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快推進農業現代化、建設社會主義新農村的重要時期。為充分發揮規劃引領作用，推動農業和農村經濟保持平穩較快發展，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關農業和農村經濟發展的總體部署和要求，農業部制定了《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）。9月1日，《規劃》全文正式發布。本刊將《規劃》的主要內容摘編如下。

“十二五”我國農業和農村經濟發展確定七大目標

《規劃》提出，“十二五”時期農業和農村經濟發展的總體目標是：糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高，現代農業建設取得明顯進展；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實；新農村建設取得顯著成效，城鄉發展更加協調。

一是穩定農產品供給能力。糧食播種面積穩定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產品供應穩定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標準化生產普及率明顯提高，農產品質量安全水平穩步提升，農產品質量安全例行監測總體合格率達到96%以上。

二是調整農業農村產業結構。畜牧業和漁業產值占農業總產值的比重分別達到36%和10%；農產品加工業產值與農業總產值比達到2.2︰1；鄉鎮企業增加值年均增長10%；農墾生產總值年均增長9%；農業的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業農村服務業快速發展。

三是提高農業物質技術裝備水平。旱澇保收高標準農田比重持續提高，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達到0.53；農業機械總動力達到10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農村實用人才總量達到1300萬人，農民科學文化素質進一步提高；農業科技進步貢獻率超過55%。

四是完善農業生產經營組織方式。現代農業經營主體不斷壯大，農民專業合作社健康成長，多種形式的適度規模經營穩步發展，農業產業化組織帶動農戶數達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規模化養殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規模化養殖比重達到50%。

五是增加農業效益與農民收入水平。農林牧漁業增加值年均增長5%左右；累計轉移農業勞動力4000萬人；農村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。

六是加強農業資源利用與生態環境保護。化肥、農藥的利用水平明顯提高，農作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。

七是健全農村基礎設施與公共服務。農村水電路氣房等基礎設施建設不斷加強，科教、文化、衛生、體育全面發展，社會保障體系更加健全。

鞏固提高糧食綜合生產能力

農業部要求，“十二五”時期糧食播種面積穩定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上；按照穩定面積、優化結構、建設主產區、提高單產的思路，進一步加強糧食生產能力建設，確保95%以上的自給率。

一要穩定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農田，不斷優化耕地利用結構，統籌糧食和經濟作物發展，保證糧食播種面積穩定在16億畝以上。完善糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復種指數，開發利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。

二要優化糧食品種結構。適應市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優質粳稻生產。大力發展優質專用小麥品種，擴大優質強筋小麥生產。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產。積極發展高油、高產、多抗大豆新品種，穩定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農民增收的需要。

三要加強主產區建設。推動項目、資金、科技等進一步向主產區傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區，重點加強13個糧食主產省、產量超過100億斤的產糧大市、產量超過10億斤的產糧大縣生產能力建設。完善糧食主產區投入和利益補償機制，調動主產區發展糧食生產積極性。

四要提高單產水平。加強耕地質量建設，提升基礎產出能力。加快研發一批適應現代農業機械化作業需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應用面積。大規模整建制開展高產創建，集成優良品種和先進實用技術，強化行政與技術結合、科研與推廣結合、規模化經營與專業化服務結合，促進全過程規范化、標準化、機械化種植，推動糧食生產不斷跨上新臺階。

優化產業布局，提高農業效益和競爭力

“十二五”時期，圍繞保護和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》，加快構建“七區二十三帶”農業戰略格局，進一步調整優化農業產業布局，做大做強主導產業，促進生產要素在空間和產業上優化配置，不斷提高農業效益和競爭力。

強化農業科技創新與人才培養

規劃提出，“十二五”期間要大幅提升農業科學技術和物質裝備水平，并對農業科技創新與人才培養提出要求：大力推進農業科技自主創新，強化農業科技基礎條件建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項。著力提高農作物種業核心競爭力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。繼續實施農業行業科研專項，加強節本增效及應對災害等方面重大技術研發。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。深化基層農業技術推廣體系改革，實施基層農業技術推廣特設崗位計劃。加快農業新品種新技術推廣和集成應用，促進農業科技成果轉化。加強農業農村人才隊伍建設，重點培育一批農業科研杰出人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養新型農民。