對農村環保法制改進的幾點建議

摘 要：我國環境問題日益突顯。近年來，城市環境不斷改善，而農村地區環境形勢嚴峻，環保執行舉步維艱，農村環保法律規范大面積空白。本文以某省月田鎮環保法制進程為例的環境問題為特例進行分析，主要從環境污染、生態破壞、資源浪費角度具體論述，從法制宣傳、相關執法部門的防控進行探討，就垃圾箱的建置及河流的有效治理兩方面具體分析，特別就一次性用具無法扼制與城市地區對比分析，對類似“月田鎮”這樣眾多地區的環保工作提出一些見解。

關鍵詞：環境污染；水污染；環境影響評價；一次性用具

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.12.46 文章編號：1672-3309（2011）12-97-02

道薩迪亞斯認為：“所有的城市型聚居和鄉村型聚居，作為人類生活的地域空間，其本質都是人類聚居（Human Settlement）”。[1]可見農村地區之于一個國家的意義。我國向來把城市作為環保資金的重點投放地區，重心也傾向于城市地區，農村地區環保工作舉步維艱，具體表現為環境污染嚴重、資源浪費普遍、監測困難。此外，環境行政程序方面的立法發展緩慢，“三農”監管關系經濟法律規范性質的農村環保法規較少，存在大面積的空白。[2]加上農村有的地區交通不便，致使環境保護宣傳、監管、執行工作難以落實到位，環境危害惡性蔓延。 [3]筆者以某省月田鎮近些年來的環境問題為例進行分析研究。

月田鎮原是一個山清水秀的山區，但環境態勢漸漸嚴峻：各類生活垃圾遍地堆砌，河流污染日漸明顯，空氣質量每況愈下，終引起鎮政府及其相關部門的重視，并相繼開展了一系列環保行動。

一、垃圾桶的建造及發展

政府出資在道路兩旁免費放置垃圾桶，后由于垃圾桶的局限性（基于其可移動的特性），有些家庭并未物盡其用，而是將其拿來裝東西、盛水或是挪作他用，很難完全達到鎮政府“一戶一桶，垃圾專管”的效果；由于垃圾桶具有同一性及可移動性，“不翼而飛”的莫名失蹤事件時有發生，且不分主觀故意或過錯。后果則是相鄰住戶只得共用一個垃圾桶，結果垃圾更新加快，而清理周期有限，往往以垃圾堆滿桶四處流散告終。見微知著，以垃圾桶為中心而逐漸惡性擴散成一張污染網，隨著垃圾一天天的累積，網也一天天變厚、變寬。由于垃圾桶無配套封蓋，易被小孩子當成玩耍工具，導致各種污穢物質遍布滿地，滿目狼藉。

政府執法人員對此進行了整改，將垃圾桶改為質地更硬、更耐用、容量更大、小房屋狀的垃圾回收箱，其避免了頂端開口而致垃圾滿后流溢的現象，且新設置的垃圾箱都已被固定，杜絕了貪利者或無聊者蓄意搬走或破壞的不法行為，同時，新式垃圾箱能容納更多垃圾，且在中下方有鐵栓控制，既避免了垃圾傾瀉，箱滿后方便集中處理，再加上清潔員每日定期來回收，至此，街道上垃圾不再四處縱橫了，而是還原了大家一片整潔的街道，希望有條件的農村地區可以借鑒。

二、河流水污染嚴重

月田鎮主河流最終匯入鐵山水庫，該水庫是岳陽市民生活用水的來源，由于受垃圾、糞便等污穢物的污染，市民怨聲載道。全國某些地區水資源使用情況一樣嚴峻。例如，在陜西省，現有農業人口近2400萬人，飲水不安全人口為1000多萬人。引用水水源保證率不達標人口近400萬人。[4]可見，農村地區的水質在普遍下降。而往河內傾倒垃圾的現象比重嚴重，超過了河流的容納量，受河流自凈能力的限制，河流污染嚴重。

分析其原因，首先，地形決定了月田鎮的“直線型”建置——以岳平路為中心沿路的兩側住戶，其中一邊的居民沿水而居，有些居民環保意識不強，為圖方便，直接將剩飯菜、瓶瓶罐罐等廢棄用品往河中扔擲，日積月累，河面垃圾四處飄浮，每逢枯水季節，微微隆起座座“垃圾山”；同時，地形決定了鎮上房屋的樓層式構造，廁所通常設在地下室，在中間挖成長方形空道，生活排便直接沖入河道，筑成河流污染的最大元兇，一則惡化了小鎮的環境，二則一些毒害物質會危及下游市民的身心健康，危害河中魚蝦水草。

事態日漸嚴重，目前，政府部門已經開始采取環保舉措。首先，環保財政資金專款專用，即由上級政府環保部門撥款，鎮政府出面治理，免費為沿河道各戶建立一個洗手間，聘請相關技術人員“上門服務”，將地下室的廁所封住，在一樓外圍沿河部位建造了儲水式衛生間，接通自來水式沖水馬桶，管道連通各家，保證排泄物由此管道被沖至專門地帶，從源頭處切斷了生活排泄物對下游的威脅。在經濟上，所有物資都由專項基金投入，免除了民眾的經濟負擔，杜絕了潛在的經濟糾紛，有助于環保工作順利進行。最后，從心理學的角度，這項免費的民生舉措，加深了民眾對政府的感激與信任，為政府今后的環保宣傳工作奠定了良好的群眾基礎。

隨后，政府相關部門又啟動了環境影響評價制度，進行后期追蹤與監測。具體為：設置了專員監督，在河對岸的余家村一帶進行監督，定期進行監測，一經發現往河內傾倒垃圾的現象立即制止，馬上上報，并責令其承擔相關法律責任，比如處以罰金等。建議有條件的農村地區，可以在排污多發地帶設置信息發布欄，及時公示，確保公民知情權，使環保工作納入社會監督范圍，提高公民的環保意識。[5]

三、一次性用具的缺陷及建議

目前，各大中城市都對一次性用具下達了禁限令，使用率確實得到了限制，但在月田鎮這樣的小地區收效甚微。一次性碗筷、茶杯等餐具，一次性牙刷等生活用品，反倒成為大家的必備用品。大家只滿足于方便、省事、便宜，每逢承辦宴席，客人來訪，甚至日常生活為圖省事都采用一次性用具。雖然便利、衛生，但我們應立足長遠，看到它們給環境造成的負荷，給人身造成的威脅。據研究表明，一次性用品給環境帶來的危害主要體現在以下三方面：

（一）環境污染。一次性用品使用后被隨地拋棄的現象嚴重，直接影響農村地區的自然環境，而作為塑料制品，由于難降解而處理難度大、成本高。

（二）資源浪費。《不列顛國際大百科事典》中就專門對自然資源的范圍作了規范：“人類可利用的、自然生長的及其生成源泉的環境能力。包括土地、水、大氣……地球的化學循環機能”[6]。一次性消費品的制售工序，無法掩蓋對自然資源的瘋狂掠奪。譬如一次性筷子，我國每年因生產一次性木筷，將失去500萬立方米木材。而我國每年生產一次性筷子1000萬箱，需要砍伐2500萬棵樹木，采伐來源地大部分來自于林木繁茂的農村地區，而現今這些地帶的植被已漸荒蕪。在一次性用具帶來便捷的背后潛藏著觸目驚心的資源消耗，原料的供應緊缺。[7]

（三）衛生問題。一次性用品作為一種快速消費品，其低廉的價格加上混亂的市場規制顯然不能保證高質量。經媒體曝光，一些充斥市場的劣質紙杯違規使用熒光漂白劑、再生聚乙烯，或由于工藝材料不過關，在盛倒熱水時會釋放大量有害化合物。有專家表示，很多一次性紙杯的生產商在利潤的驅使下，購買價格低廉的紙漿，在生產過程中添加熒光漂白劑，對消費者具有致癌危險。

雖然月田鎮無相關法律或政策明令禁止使用一次性用品，但完全可以參照某些地區的成功經驗。以購物袋為例，目前大部分城市及地區已通過試點，按收費的形式來限制其使用，比如在岳陽市沃爾瑪等超市都已實行了購物袋收費規則，效果較好。建議在農村地區各小型超市同樣推廣踐行購物袋收費制度，按大小、材質等收取費用，在規費的基礎上將購物袋的使用量縮小。同時，加強對一次性用具危害的宣傳教育，可以派發一次性用具使用宣傳單，使居民自覺減少或放棄對一次性用具的使用。

在綠色經濟的推動下，在環保國際化的驅動下，相信農村地區的環保工作不再是“紙上談兵”。政府應積極試行環保新舉措，加強對環境質量的監督，使月田鎮及廣大農村地區的環境保護工作邁向一個新的臺階。

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參考文獻：

[1] 于海漪．基于復雜科學的人居環境科法研究[M]．清華大學出版社，2001．

[2] 包晴．對我國環境污染轉移問題的理性思考[J]．甘肅社會科學，2007，（04）．

[3] 國家環境保護部自然生態保護司．農村生活污染的危害與防治[M]．湖南：湖南教育出版社， 2009．

[4] 水利部、國家發改委、衛生部．全國農村飲用水安全現狀調查評估報告[R]．2005，（10）．

[5] 牧金．中國排污權交易制度的問題與出路[J]．重慶科技學院學報(社科版)，2008，（01）．

[6] 于宗選．經濟學百科全書第七篇資源環境學[M]．聯經出版事業公司．

[7] 王兆理．資源約束與經濟增長關系研究[D]．大連理工大學，2007．