高爾夫球場建設失控?

高爾夫球場的繁榮是需求推動的結果。但這種需求絕不能通過無序的爭奪而獲得滿足。高爾夫球場不能只見繁榮不聞監管，讓無序建設繼續下去。

在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場。這些球場最少的有18洞，最多的達到54洞。目前，這一區域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。

在某著名網站的高爾夫頻道，網頁上標示著全國各地高爾夫球場的地址和聯系方式。記者檢索了北京地區，約有70家高爾夫球場，除了東城區和西城區，幾乎每個區都有，且新球場名錄仍在不斷添加之中。

據國際草坪學會主席、北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。2004年，國務院辦公廳下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設。2004年以前，如果以18個球洞為一個標準高爾夫球場，全國有高爾夫球場170家；也就是說，禁令之后全國又建了400多家。

然而各地建高爾夫球場的熱情從未衰減。據援引中國高爾夫協會一位負責人的說法，目前全國包括練習場在內的高爾夫球場已超過1000個，而現在國內仍有大約250個在建高爾夫球場，還有超過500個球場項目已列入未來建設規劃。

據一位高爾夫球場管理人士介紹，目前全國正規審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

偷梁換柱的狂歡

關于高爾夫球場禍福之爭早已有之，其負面效應不言而喻：比如一般而言，建設高爾夫球場要將原先土地上的植被置換成專用草坪，還要持續不斷地施肥及噴灑農藥。高爾夫球場占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場草坪上的農藥高達50多種，會對地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會產生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會放大負面效益。

據悉，違規球場大多打著體育公園、綠化項目等旗號建設。600多個球場，10余家合法，令人大跌眼鏡。換言之，那些張貼在公路兩邊的“高爾夫度假村”廣告、那些毗鄰在高檔居住社區旁邊的“高爾夫樂園”，原來多是違法違規之身。高爾夫球場之熱，隨處可以窺斑見豹。比如海南陵水是全國唯一一個位于沿海地區的國家級貧困縣，而按照《陵水海濱風景名勝區總體規劃用地規劃圖(2005-2020)》標注，該縣規劃建設的高爾夫球場就有9個之多。與高爾夫球場建設之狂熱相匹配的，是相關領域的諸多亂象。

記者登陸國家工商管理總局網站查詢，發現北京幾家規模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經營范圍與實際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經營范圍是：體育運動項目經營；器械健身服務；會議服務；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據記者的實地調查，該公司實為一家高爾夫球場。

應當先規范再清理

據記者調查，大量的高爾夫球場要么借體育公園、生態園和綠地項目建設之名通過了立項審批，要么采取“以租代征”的方式規避土地監管政策，獲得土地使用權開工建設。換言之，高爾夫球場建設的無序，既是繞過審批程序的結果，也是相關土地項目界定不明晰的產物。如果對高爾夫球場建設有明確的界定，對其報批建設工程有清楚的范式要求，對土地租用有嚴格的監管，那么多高爾夫球場還能“另辟蹊徑”、還敢“暗度陳倉”嗎？從這個角度說，高爾夫球場的“準生證”，未必來自某一方，而是由于政策的針對性和效率性還不夠高，造成“借生證”泛濫。這也提醒相關部門：只有政策制定的細節愈加完善，政策落實被繞道而行的空間才會越小。當然，無論巧立什么名目，偷換什么概念，高爾夫球場作為占地面積大、外觀明顯的大型建設項目，建成之后是藏不住的。即使繞得過事先審批，也繞不過事后監管。可為什么就能如此明目張膽大建快上？無非兩個原因：其一，違規成本太低，即使事后有監管、有處罰，也足可用收益對沖。其二，一些地方監管部門，對高爾夫球場青睞有加，認為對抬高土地價格、吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經濟等益處多多，因此對違規建設睜一只眼閉一只眼，給叫停球場建設和土地管理的一系列法規政策打了折扣。

其實，各國之所以對建設高爾夫球場設定許多限制、頒布一些禁令，原因在于：高爾夫球場不僅占地過大，建在農村遠郊有可能侵吞基本農田，建在城中有可能瓜分公共綠地，而且作為高耗水項目，會消耗大量水資源，甚至改變區域內的生態水文狀況。由于球場里植被結構單一，養護草坪需要大量使用各類化學用品，滲漏到土壤中還可能帶來生態污染--這筆公共利益的賬，長久利益的賬，遠比眼前看得見的那些利益，要大得多、重要得多。

以市場角度看，高爾夫球場的“繁榮”是需求推動的結果。但這種需求絕不能通過無序的、與公共利益的爭奪而獲得滿足。無論從保障法治嚴肅的立場講，還是從維護公共利益的角度說，高爾夫球場都不能只見“繁榮”不聞監管，讓無序建設繼續下去。以各種名義準備立項開工的球場，需要緊急叫停；已建成的，應予以盤點整治。