尤安山:香港紅十字會的公信力是如何“煉成”的

公信力是慈善事業(yè)的生命線，而公開透明則是支撐慈善公館的基石。不管是自我創(chuàng)新，還是洋為中用，中國慈善已經(jīng)到

近期被炒得沸沸揚揚的郭美美事件，無疑使中國紅十字會的公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。如何重塑中國紅十字會等慈善機構(gòu)的公信力，已成為確保中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的當務(wù)之急。在筆者看來，香港紅十字會的成功運作，或可為中國內(nèi)地慈善事業(yè)的發(fā)展提供諸多啟示。

成立于1950年的香港紅十字會，前屬英國紅十字會分會，自1997年7月1日起，成為中國紅十字會的一個享有高度自治的分會。60多年來，香港紅十字會嚴格遵循“人道、公正、中立、獨立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍”這一國際紅十字會的基本原則，不分服務(wù)受惠者或提供者，服務(wù)香港有需要的人。正因為如此，香港紅十字會在香港一直享有很高的公信力，在國際上也贏得了許多贊譽。綜觀香港紅十字會的發(fā)展，筆者認為，以下三方面能較好地解讀香港紅十字會公信力長期居高不下的原因。

其一，始終保持“純?nèi)说馈ⅹ毩⑦\作”的形象。目前，在彈丸之地的香港，共有6600家慈善機構(gòu)，以不同的方式、不同的渠道，為所有的香港人提供不同層次的慈善救助服務(wù)，在談?wù)撓愀奂t十字會功能時，人們經(jīng)常會問：香港有龐大的慈善體系，紅十字會只是其中的一份子，并無特殊地位，其公信力為何能一直名列前茅?對此，筆者認為，這同其能始終保持純?nèi)说乐髁x、獨立運作的形象有密切關(guān)系。香港紅十字會從不策劃“企業(yè)冠名活動”，在宣傳刊物上，紅十字的標志必須與商業(yè)機構(gòu)的標志印在不同頁面。即使在紅十字會的辦公大樓或捐血車上，也不允許有任何商業(yè)廣告。當然，香港紅十字會不排斥與商界合作，但合作的前提是不能模糊香港紅十字會“純?nèi)说馈ⅹ毩⑦\作”的形象，不能讓公眾覺得其在人道主義的目標之外還有其他目的。

目前，香港紅十字會與企業(yè)的合作都是“一次性”的。常用的合作模式是企業(yè)作為贊助機構(gòu)支持該會的某個活動，在出現(xiàn)重大天災(zāi)時，企業(yè)利用自身商業(yè)網(wǎng)絡(luò)籌款，再將善款交給香港紅十字會。在這種合作中，香港紅十字會規(guī)定，“雙方角色必須非常明確”。合作前，該會先以書面形式與企業(yè)確立雙方權(quán)責——哪一方是主辦方，并規(guī)范活動形式以及“紅十字的標志用在哪兒、怎么用”。香港紅十字會絕不會籠統(tǒng)地說某一個活動是“合辦”的，如果不是主辦方，那么該會就只以“受惠機構(gòu)為香港紅十字會”的方式出現(xiàn)，以防止企業(yè)借紅十字的品牌去推廣其他產(chǎn)品。

香港紅十字會對企業(yè)如此，對政府同樣也不允許自己的品牌被“摻雜”。因為對香港紅十字會的每一位會員來說，“人道使命是一件很嚴肅的事情”。值得指出的是，香港慈善機構(gòu)的監(jiān)管盡管由不同政府部門負責，慈善組織須根據(jù)籌款行為向不同部門申請，但負責監(jiān)管的香港社會福利署更多的是提供服務(wù)，盡量精簡行政程序，方便籌款活動，同時力求確保這類活動不會對市民造成不便和滋擾，并保障捐款人的權(quán)益。

其二，善款公開透明。為確保專款專用，香港紅十字會每年年末都會請國際著名的會計事務(wù)所做審機長達50多頁的報表會在年報中詳細呈現(xiàn)，市民通過網(wǎng)頁或電話均可查詢到善款流向。為進一步加強監(jiān)管工作，香港社會福利署近期還將實施新措施，規(guī)定慈善機構(gòu)須在籌款活動后90日內(nèi)在網(wǎng)頁、年報或發(fā)給會員的特別通告中刊載活動的審計報告，并保存相關(guān)文件供公眾查閱。

其三，制度執(zhí)行嚴格。香港紅十字會不僅規(guī)章制度健全、公開透明，而且執(zhí)行起來十分嚴格。按照香港紅十字會規(guī)定，在捐款中會撥出不多于5％作為行政費，因工作需要而須宴請訪客，午餐的金額為每人200港元以下，晚餐則為300港元以下，若有特別重要的客人需提升款待標準，均須事先取得董事會主席同意；為了防止機構(gòu)內(nèi)部運作產(chǎn)生貓膩，紅十字會的受薪及非受薪人員，包括全職職員、義工及委員等，均需遵守紅十字會訂定的利益申報機制及采購程序指引。若違反有關(guān)指引，均需接受紀律處分。

毋庸置疑，香港紅十字會的行為規(guī)范、公開透明等，都是值得內(nèi)地學(xué)習(xí)借鑒的。香港的廉政舉世聞名，有規(guī)必循顯然是成功實施公開透明慈善的關(guān)鍵。公信力是慈善事業(yè)的生命線，而公開透明則是支撐慈善公信的基石。不管是基于中國國情的自我創(chuàng)新，還是巧借它山之石的洋為中用，中國慈善已經(jīng)到了為公開透明列出時間表的時候了。