淺析高校行政管理中的問題與對策

【摘要】針對我國高校行政管理中存在的職能機構臃腫、行政職責不清、服務職能嚴重弱化等現象，本文試圖嘗試分析，并通過強化行政執行、優化資源配置、合理行政溝通等途徑加以解決，以希望行政管理在高校中真正發揮主導作用，更好的推進高校教育事業的發展。

在我國，教育行政管理實則也是國家意志和權力的重要體現，高校中制定的教育宗旨、教育方針、教育政策法規的制定和執行都帶有明顯的強制性。①

“教育行政管理只是一種手段，它的目的是實現國家的教育方針以及學校的培養目標”。②目前高校通過一系列行政行為建立和制定學校內部的教育教學管理體制、運行機制、規章制度、發展規劃，同時保證學校的政令暢通、管理規范有序和校園生活的安定，引導和推進學校內部管理體系的運行。由此可見，高校行政管理是學校實施教育、科研的前提條件，其在高校管理體系中既處于領導組織地位，又處于保障和服務的基礎地位。它在高校管理系統中具有鮮明的導向功能、制約功能與調節功能。因此，如果缺失教育行政管理，高等教育的職能實現就缺乏了基本保證，從而會導致教育發展規劃、教學、科研、學術管理以及學生管理各系統的運轉都可能因此而失去牽引，導致功能障礙，教學科研秩序就將失去規范和保證，各項工作可能無法可依、無章可循，最終導致校風渙散、教育質量下降、科學研究萎縮等。

一、當前高校行政管理中存在的問題

隨著我國高等教育的逐步大眾化，規模和數量迅猛增長，進行高校行政管理體制改革，提高高校行政管理的效率也就變得越來越重要，高校行政管理部門對自身的改革也勢在必行。“隨著高等教育改革的不斷深入和高等學校自身的改革和發展，高校行政管理創新的領域和內容也在不斷地走向深入”③，也正是因為改革的不斷進行，暴露出的問題也是比比皆是，這些問題在很大程度上制約了高等教育的發展。具體而言，主要存在以下問題：

1.高校行政機構膨脹

設立膨脹—精簡—再膨脹作為發展的一個循環過程，盡管高校行政機構多次精簡希望達到機構設置的合理化，但卻依然無法擺脫再膨脹的怪圈，黨政兩套組織機構、兩套辦事人員的現象層出不窮，機構設置交叉、重疊的問題迭出，尤其是在高校合并大潮之后，許多高校的行政管理機構愈發地臃腫，管理層次和人員猛增，導致職務重疊、權責混亂，虛職、副職、調研員的人數日益增多。盡管高校內部也建立了相應的定編定崗制度希望來改變目前機構膨脹的局面，但人浮于事的問題在高校行政管理中不但沒有得到有效解決，反而日益加劇，不僅降低了行政機構的辦事效率，而且對本來就有限的教育資源造成了極大的浪費。

2.行政管理服務意識不強，責任缺失

行政管理在高校中最重要的作用本應是為師生、為教學科研服務，但目前卻普遍存在著行政管理職能機構服務意識淡薄、態度傲慢、效率低下等問題，許多行政職能部門的工作人員甚至對高校行政管理的服務職能都不甚了解。另外，在人事管理制度方面，高校普遍存在的現象就是只重視人才引進和管理，目前大量的碩士、博士涌入高校，可是在維系人才穩定、使用和人才資源的配置上卻不見高校重視，因此，在一些高校中，花巨資引進的人才或費盡周折培養出來的人才大量閑置的現象常有發生，離職率也逐年上升。

3.行政管理部門間缺乏有效溝通，資源難以整合

所謂管理中的各司其職在高校行政管理中可以說只流于表面化，他們只是完成屬于自己分內的事情，對于無明確分工的工作，互相推諉，影響整個工作的正常開展。有效的行政管理不僅要協調好與社會各方面的關系，還需要通過行政管理來協調校、院、系和各部門之間的關系，以促進整體的協調發展。

二、解決當前高校行政管理問題的策略

在高校中，行政管理問題并不可忽視，如若我們任之不管，那么造成的影響會格外嚴重，甚至會影響到整個高校教育體制改革的進程。所以針對出現的問題，我們必須要采取行之有效的措施，以達到真正解決的目的。

1.高校行政機構精簡化，建立良好的競爭機制

對于目前龐大繁瑣的高校行政機構來說，精簡機構是迫在眉睫之事。要想徹底的解決機構臃腫問題，就必須在高校內將業務相近、管理職能相似的部門進行有效的整合，嚴格定編、定崗、定員，建立相應健全的競爭機制、激勵機制和約束機制。只有大力推進競爭上崗、引咎辭職、任前公示等制度，促進公共部門人員內部的競爭，才可以促使行政人員提高自己的素質；另一方面也可以把企業的機制引進高校機構，用更少的人、財、物做更多的事情，從而促進高校行政效率。同時，在教職員工方面，應實行崗位雙向選擇、競爭上崗制度，拓展人員分流渠道，優化人員組合，激發全體教職員工的競爭意識，量化標準，努力體現“優勞優酬”，提高行政人員的成就感和工作的積極性。機構精簡關系到學校未來的發展，高校在做好分流人員的心理和思想疏導工作的同時，也應注重對分流人員進行妥善安置，做到人盡其才，只有這樣才能真正解決行政機構的臃腫問題，從而更好的提升高校行政管理效率。

2.轉變行政管理理念，遵循用人與治事一致原則實施人力資源優化配置

人是作為一種具有創造性的資源而存在，不重視對人力資源的開發與管理，才使得廣大教職員工的積極性和創造性大打折扣，要想徹底改變行政部門人浮于事的狀況，就必須根據自身行政事務的性質和行政管理對象的情況，有選擇地吸收和調配人員。同時實施依法管理，用人與治事一致的原則，要求運用法律手段來管理行政機關工作人員。另外，賦予行政領導相應的用人權力，做到管事與管人，用人權與治事權的統一。④行政人事涉及面廣，必須建立健全行政人事法，依法辦事，實現行政人事的法制化。否則，就很容易產生混亂和出現不正之風。另外，作為高校，也要不斷提高行政管理人員的素質，在加強專業知識的學習的同時，提高理論素養、掌握新的服務技術和方法，從而全方位的解決高校行政管理中的互相推諉、責任不清的問題；同時也能讓大量優秀人才通過完善的資源優化配置在高校行政管理部門中發揮更大的作用。

3.注重各行政部門間的溝通和信息傳達

針對高校中很多部門只注重自身分內的事，對于無明確分工的工作，互相推諉、刻意避免遇到部門交叉的事這樣的問題，建議各行政部門都應時刻樹立自己的大局觀念，從全局出發，不能為了自身部門利益而損害學校整體的利益。另外部門間的溝通，也要注重溝通目標的明確性，只有目標一致清晰，才能在短時間更有效率的完成任務。最后是要有效率的溝通，強調溝通的時間概念，溝通的時間要簡短、頻率要增加，在盡量短的時間內完成溝通的目標。相信只有各部門主動聯系交流，才能真正解決各部門的斷層問題，才會使得高校行政管理成為高校管理中貫穿始終的最為重要的紐帶。

總而言之，行政管理作為高等學校管理工作中的一個極其重要的組成部分，對高校的發展有著深遠的影響。要保持高校行政管理工作的有效開展，就必須要時刻加強其行政效率的管理。只有在清楚了解高校行政管理出現的問題的基礎上，才能行之有效的措施從而不斷地改進、改革，使我們的高校行政管理體制適應目前社會經濟發展的現狀。只有提高高校行政管理效率，建立完善的高校行政管理體制，我們的高校才能在教育競爭中立于不敗之地。只有通過對高校行政管理效率的深入分析并有針對性地不斷改革和創新，完善各種激勵機制，充分協調內部關系，才能發揮學校各個方面的積極作用，這對于提高教育教學質量、提高高等學校自身的競爭力具有重要的現實意義。

①曾明德，羅德剛.公共行政學［M］.北京：中央黨校出版社，1999.

②游忠永.教育行政學［M］.成都：四川教育學院內部教材，1998.

③唐丹.高等院校行政管理的創新思考［J］.高等教育研究，2006（4）：62.

④邱夏.跨越帕金森定律提高高校行政管理工作效率［J］.理論前沿，2009（3）.