撤點并校,提高辦學效益

一、我縣中小學布局現狀及其弊端

（一）教育資源極大浪費

我縣不足23個學生的教學點就有59個，學校與教學點數量幾乎各占一半，這些教學點大多是特定歷史時期的產物，貧下中農投工投料興建的校舍，現在差不多都成了危房，政府有限的資金只能不斷忙于“補漏”；按1∶23的師生比計算，這些教學點學生學額嚴重不足，占用教師多，如果硬要堅守這些“一個老師，二張課桌，三個年級，四個學生”的“麻雀”式學校，勢必造成極大的資源浪費。

（二）教師素質參差不齊

過多的校點，過小的規模，只能采取包班教學，甚至復式教學，超負荷的工作量使教師喪失很多外出培訓學習的機會；同時，由于缺乏集體的研究，教師在工作過程中，只能單槍匹馬，摸著石頭過河，知識、業務水平難以得到提高，造成教師素質參差不齊。

（三）影響學生身心發展

不少學校對于教學中必須配套使用的實驗器材、體育用品、現代化教學設備相當缺乏。不少學生，連計算機是何物都不知道，電腦的普及又怎能從娃娃抓起。再加上沒有專職的體育、藝術教師，嚴格執行國家課程標準，開齊開足課時，也只能是紙上談兵。狹窄的空間，難以給學生提供施展個性特長的機會，嚴重影響學生健康成長。

（四）給管理帶來困難由于教育系統面廣、人多，實施管理本來就不容易，再加上校點多而散，交通、通訊不靈便，上傳下達耗時長，效率自然不高。長期以來，一些教學點憑著“山高皇帝遠”，辦學行為不夠規范，教育行政、業務主管部門往往無法深入這些點，監管失控。

（五）阻礙地方經濟發展

由于校點多，資源分散使用，中心學校成不了規模，影響了招商引資及城鎮化建設進程。一些地方為保留校點，集資建校，隨意增加村民的負擔，從長遠利益來看，群眾建校的熱情成了撤點并校的障礙。還有，由于教學質量長期維持在較低的水平，為社會輸送合格勞動者數額有限，拔尖人才更是少得可憐。地方教育發展的不平衡，束縛了經濟的發展。

二、撤點并校的必要性

（一）撤點并校是適應社會發展，促進經濟增長的需要

教育作為一種促進規模逐步擴大化的“知識產業”，自然成為人們所關注的焦點，中國在用世界上1%多一點的教育經費支撐著占世界20%的教育人口，因此更要講究效益。教育管理活動應盡力做到物盡其用，財盡其利，人盡其才，以最小的資源去獲取最大的教育效益和社會收益。調整優化中小學布局結構，合理配置教育資源，最大限度發揮資源優勢，提高基礎教育辦學質量和效益，是鞏固提高我國普及九年義務教育質量和水平的一項重要工作；是貫徹落實去年全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，確立基礎教育“重中之重”戰略地位，促進基礎教育快速發展的一項重要舉措；也是貫徹十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體表現。

（二）撤點并校是優化資源，尋求教育規模經濟的需要

學校的經營與企業一樣，存在著投入與收益的問題。教育資源投入，是指一個國家或地區，根據教育事業發展的需要，投入教育領域中的人力、物力和財力的總和，以單位學生成本計算。教育產出是指學校培養的合格的在校學生數或畢業生數，以學生人數計算。當學生人數增加的比例大于單位學生成本增加的比例，便是教育規模經濟；如果人數增加的比例小于單位學生成本增加的比例，便是教育規模不經濟。

教育資源具有整體性和不可分性。一所學校的創立，無論規模大小，均須有校舍建筑、教學設備等固定資本投入；有教師、領導、學生等人力資源投入，為了發揮學校教育經濟效率，上述資源應同時利用，不可因學生人數少，而采用其中某種資源。事實上，教室、實驗室、圖書館的興建，教師的聘用，不能因為學生少而只建半間教室或聘請半個人。在這種情況下，學生人數太少，每一個學生分擔的單位成本就高。反之，隨著學生人數增加，使教育資源獲得百分之百的利用，成本減少，產出卻增加了，何樂而不為。

為了尋求最適度的規模，中外學者進行了大量的研究。其中在美國高級中學最佳規模值研究中，里依的結果為1675人，奧本斯的結果為2244人，柯恩的結果為1500人與1144人，其平均值為1850人。由這三種結果可以看出：在美國現有資源分配形態下，適于單位學生平均經常成本最低的學校人數約在2000人左右。在我國，按小學規模300～400人，中學規模1000～1200人的要求，我縣撤點并校工作還是非常嚴峻，需加大力度。

（三）撤點并校是促進師生發展，提高教育質量的需要

發展教育事業，提高全民族的素質，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，是發展我國經濟的必由之路。學校作為培養人才的主陣地，教師肩負著這一重任。

在這個科學技術突飛猛進的時代，“一本通書睇到老”的日子已一去不復返。面對素質教育的轉軌，面對新一輪的課程改革，面對知識的不斷推陳出新，許多教師發出“不會教書了！”的感慨。試想，在今天，如果沒有教師個人的培訓學習，沒有教師集體的研究，教師隊伍整體素質的提高又從何談起，教師又怎能適應教學的需要。只有把辦學規模調大，師生的發展才能成為可能。學校規模擴大，教職員工勢必增加，有利于人力的分工與專門化，提供各科專長教師以滿足教學上的需求；學校規模擴大，各種設施齊全，為培養學生個性特長拓展了空間，創造了條件；學校規模擴大，有利于科組建設，開展教學研究，促進教育改革。總之，具備一定的規模，才能增強師生競爭，從而提高教學質量。

（四）撤點并校是滿足群眾意愿，享受平等教育的需要

經濟的發展和社會的進步，人們思想認識的提高，使撤并學校成為必然。“望子成龍，望女成鳳”，走出家門、見多識廣的家長呼喚良好的、優質的教育。就公平而言，他們不僅要想使孩子受教育的機會均等，還要求孩子受教育的過程，受教育的結果均等；就目標而言，他們不僅想使孩子掌握一定的知識和技能，更想讓孩子學會生活，學會創造。教育經濟效益的前提條件之一，就是必須保證教育質量，培養各種適應社會經濟需要的合格人才。全國兩億農民工的涌現和城鎮化建設的推進，使不少農村孩子到鄉鎮、縣城中小學就讀成為可能。

三、實現撤點并校的策略

（一）進行耐心解說，爭取群眾支持

盡管一些教學點規模小、質量差、效益低，但要撤并它，當地群眾一時還難以接受。靠簡單的行政命令和單純的宣傳資料發放都難以把工作做好，必須把工作做細。在充分調查了解、熟悉情況的基礎上，爭取當地村委會的理解，深入農戶，從發展趨勢、目的意義、解決辦法等方面，對群眾進行耐心細致的說服、解釋，讓群眾有轉變觀念的過程，有撤并的思想認識過程。

（二）創造寄宿條件，解決群眾之憂

教學點的撤并，學生要到離家較遠的學校就讀，自然增加往返家校的交通費，如果住校，則要購置簡單的生活必需品以及每月伙食費的開支，加上出于對孩子安全的考慮，確實加重了家長經濟和心理的負擔，如果處理不當，就會造成輟學率反彈，產生新的文盲。我縣周邊的岑溪、北流市成功的經驗是辦好寄宿制學校，以標準化的學校建設、優質的服務，規范的管理，較高的質量和貧困寄宿生生活補助來吸引更多家長把孩子送來。

（三）制訂科學規劃，加強政府督導

我縣從2001年以來的十年間，撤并了68個小學教學點和15個初中教學點，盤活了教育資源，但要達到縣域內均衡還有較大的差距，根據自治區教育布局調整和學校布局調整綜合改革試點要求，當前要著力制訂好《容縣中小學及城區學校布局調整規劃方案》，積極爭取項目，強化政府督導職能，力爭在“十二五”期間，撤并現有的10個初中教學點，將小學教學點減至100個。

綜上所述，撤點并校，是提高辦學效益行之有效的途徑。它對節省國家開支，促進經濟發展具有重要的意義。