關于農田水利建設新機制深化改革的思考

摘要本文在全面分析我國農田水利發展滯后的原因的基礎上，提出了針對性的深化建設改革機制的若干對策。

關鍵詞農田水利建設 改革機制

中圖分類號：S27文獻標識碼：A

Deepening Reform Thinking of New Mechanism About Irrigation

and Water Conservancy Construction

MA Lin

(Xianxian， Water Authorities， Cangzhou， Hebei 062250)

AbstractBased on comprehensive analysis of farmland irrigation development lags in China， this paper puts forward several countermeasure mechanism of corresponding deepen the reform of the construction.

Key wordsirrigation and water conservancy construction; reform mechanism

1 我國農田水利建設發展滯后成因分析

1.1 盲目建設是導致水利工程效益銳減的“禍源”

農村經濟發展規劃在落實過程中受種種因素的影響，加上地方小團體利益的作用，其預設意圖受到扭曲，導致農業水利工程建設盲目性和隨意性加大。水利工程建設技術、開發設計和社會效益等諸多方面不能相互兼顧，造成工程效益銳減。

1.2 投入不足是制約水利工程建設管理的“瓶頸”

有關資料表明，財政預算安排遠趕不上原來的投入額度。又因為農田水利設施按分級管理原則，實行“誰受益、誰負擔”，而地方各級財力緊，籌資能力差，重點水利工程和小型水利工程的配套與補助受到嚴重制約，現行投資機制已無法適應當前農業和農村經濟的發展。

1.3 管理滯后是影響水利工程持續發展的“阻礙”

（1）自覺管理意識淡薄。長期以來，我國水利工程設施的維護是以農民義務工的形式提供，但隨著農村經濟體制的變革，農民個體經濟意識變強，集體觀念淡薄，在水利工程管理中普遍出現只知用水，不愿管水的現象。（2）基礎設施管理不善。在灌溉基礎設施管理體制上，我國實行“事業性質、企業管理”的模式，管理部門為了維持自身生存，一味追求高收入，而節水則意味著減少收入，致使節水意識淡薄。

1.4 評價失效是降低水利工程綜合效益的“催化”

水利工程提供的水資源是一個生態系統，由多種資源組成。但是隨著農業和工業的快速發展，農業藥品和工業廢水等對水資源造成嚴重污染，加上生活污水的排放，水體污染加重，經過水利工程的運輸，濕地生物的生存受到威脅，生態環境急劇惡化。農業水利工程的綜合效益無法全面實現。

2 深化農業水利工程建設機制改革的對策

2.1 堅持科學發展觀，切實落實又好又快發展

農業水利工程的建設要以科學發展觀為指導，以城鄉基礎設施一體化為目標，堅持城鄉統籌發展的策略，通過建立以政府為主導、社會為輔助和農民為主體的發展模式，全面解決農村水資源供給、防洪除澇和水環境保護的問題。創新工程管理體制，提高管理和服務水平，逐步建立良性的投入和運行機制，為農業水利和農村經濟的全面、協調、可持續發展提供長效保障。

2.2 全面加強工程建設監管力度，確保工程建設有序

（1）完善農業水利建設規劃審批制度。必須完善農業水利建設規劃審批制度，嚴肅農業水利建設規劃。為此，規定地方鄉鎮、村級別在擬建一定金額以上的水利工程，如建壩、揚水、修渠、滴灌等，必須經過申報和審批才能實施。

（2）嚴格資質證設計設計與工程招投標制度。依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保水利工程設計單位的質量與水準，避免一些無資質的單位或個人通過不正當渠道獲取工程設計權利；招投標的單位必須經過行政主管部門舉辦的招標會獲得權力，招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，切實落實招投標制度，通過競爭規范施工管理，遏制工程中的腐敗現象，保證過程的透明化和合法化。

（3）規范工程監理與驗收制度。強有力的監督是保證工程質量的重要保障。在工程進入施工階段后，建設單位需配備一定數量的監理，施工方隨時配合監理對工程各環節進行檢測，并做好檢測記錄，為日后的驗收工作和工程管理檢驗提供可靠的依據。工程竣工后，建設單位必須要以完工報告的形式請上級水行政主管部門進行驗收，水利局根據完工報告和施工資料組織相關技術人員對工程進行全面驗收。

2.3 多渠道籌集建設資金，為工程建設提供充足支持

（1）政府增加投入，穩定資金增長。為提供農業水利工程充足的資金支持，各級財政新增財政支出和固定資產投資要切實向農業水利建設傾斜，逐步建立穩定的財政投入增長機制。建立農業水利設施建設補助專項資金，特別是小型農田水利工程，給予農民鼓勵性的補助，并逐步擴大資金規模。各級政府要對農田水利建設負總責，將農業水利工程建設資金納入投資和財政預算的范疇，穩定資金增長。

（2）農民投資投勞，促進工程建設。對于小型水利設施，在農民自愿和充分考慮農民承受力的前提下，政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，激發他們自覺投資投勞的積極性，鼓勵農民加大投入。

（3）鼓勵社會投資，以競爭促發展。引入市場機制和經濟政策，將水利工程建設權放大至全社會，政府要鼓勵和復制民營水利的建設和發展，對社會團體、個人投資建設農業水利工程，可采取“民辦公助”的形式給予適當的補助或獎勵。同時，逐步完善民營水利的準入機制，并完善相關配套政策，廣泛吸納社會閑散資金，促進水利經營性開發與發展。

2.4 健全水利建設管理機制，促使工程持續運行

（1）大力普及水利管理技術，建設高素質農村水利隊伍。農民作為農業水利工程直接使用者，其對工程管理技術的熟悉程度將直接影響工程的運行情況。政府管理部門與農民應加強合作，采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立農業水利隊伍建設和管理機制，健全水利合作組織發展的框架體系。

（2）加強基礎水利組織建設，推進管理機構協調工作。為確保農業水利規劃的實施和管理，充分發揮各基層水利服務站的效能，必須盡快加強基層水利管理體制和機構設置：明確基層水利站的地位，將基層水利服務站定崗、定編，統一確定為縣級水行政主管部門的派出機構；將其統一定性為全額財政撥款事業單位，在職員工及退休職工全額編入縣級財政預算，各類費用統一標準，核實發放。

2.5 搞好水利工程的環境評價與治理，最大程度的實現工程的綜合效益

搞好水利工程的環境評價與治理，不僅可以使環境保護由消極治理轉換為積極防治，變被動為主動，而且可以將工程的負面影響減小到最低限度，使工程發揮更大的綜合效益。

（1）工程建設中做好環境監測與管理。在水利工程建設方案設計中就必須周密做好環境保護方案，盡量減少對原有生態環境的破壞。根據專業環保要求，建立工程環境監測與管理部門，明確職責，分配專員，配備必要的環境監測設備，并建立科學完善的環境影響評價數據庫和環境影響評價指標，根據動態觀測資料，分析評價環境影響因素，并及時提出治理要求和改善措施。

（2）加快環境治理和法規建設。現在的水利工程已給環境造成了破壞，因此加快環境治理成為首要任務。主要是加快治理水土流失，通過封山育林，營造水源養林，發展經濟林種植，建設溝壩地和生態農業，不斷推廣節水灌溉，已達到提高水利科技含量的目的。另外，建立健全水利執法隊伍和法規制度，以制度化和法規化的條文監督和督促水利工程的建設與管理，減少人為活動造成的新的水土流失。設立網絡化的監督體系，突出重點防護區和監督區，及時規范水利發展進程。