市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下的政府責(zé)任

摘要隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，在面對(duì)當(dāng)前各種各樣風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，尤其是在面對(duì)與人民生活密切相關(guān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)該履行相應(yīng)的政府責(zé)任，采取行之有效的規(guī)范措施，化解危機(jī)，防患于未然。

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Government Accountability on the Market Risk

JIA Rui

(Economics and Political Law， Hubei University of Technology， Wuhan， Hubei 430068)

AbstractWith the ceaselessly deepened ofglobal economic integrationprocess，the pace of Chinese social transformation is accelerating， China also has entered a \"risk society\" rank， when facing the current various of economic risks， natural risks， political risks， especially when facing with market risk which is closely related people's life， our government should fulfill corresponding government responsibility，and take effective standardize measures to deal with the crisis ornip a thing in the bud.

Key wordssociety risk; market risk; government responsibility; avoid risk

自2007年5月份開始，豬肉價(jià)格突然大幅上漲，創(chuàng)歷史新高，漲至近十年來最高水平，部分城市和地區(qū)的豬肉價(jià)格更是在短期內(nèi)翻番，在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)作用下，肉、糧、蛋、油、奶制品等生活必需品的價(jià)格也迅速上漲。據(jù)商務(wù)部的監(jiān)測(cè)顯示，在5月份 的前二十天，國(guó)內(nèi)三十六個(gè)大中城市每公斤平均批發(fā)價(jià)達(dá)到14.5元，比去年同期上漲了4.4元，漲幅超過了44%。2008年一二月間，由于我國(guó)南方大部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害天氣，個(gè)別地區(qū)的食品價(jià)格漲幅更為劇烈。

2007年4月底，一條關(guān)于香蕉的短信開始在全國(guó)傳播開來，主要內(nèi)容是“近期不要吃泛青的香蕉，目前海南的香蕉中發(fā)現(xiàn)了一種病毒近似于人類的SARS病毒，請(qǐng)轉(zhuǎn)告每個(gè)你珍惜的人！”而惡意短信中的“SARS”給人們的心理造成了嚴(yán)重的恐慌，許多人開始對(duì)香蕉敬而遠(yuǎn)之。

由于這條惡意短信主要是在北京、上海等一些大城市里散播，這對(duì)于主攻內(nèi)地市場(chǎng)的海南香蕉來說，無疑是重大的打擊。除了短信中特別指出是“海南香蕉”外，還要注意的是，這個(gè)時(shí)候正是海南香蕉大獲豐收的時(shí)節(jié)，內(nèi)地香蕉基本上還沒有上市。短信對(duì)海南香蕉的影響，很快便從香蕉的收購(gòu)價(jià)格上體現(xiàn)了出來，海南香蕉的出島數(shù)量急劇下降，海南的經(jīng)濟(jì)也因此蒙受了巨大的損失。

通過上面兩個(gè)案例，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民尤其是農(nóng)民的生活很容易會(huì)被市場(chǎng)上的一些突發(fā)狀況所影響，經(jīng)濟(jì)上受到?jīng)_擊，嚴(yán)重的甚至傾家蕩產(chǎn)，后果不堪設(shè)想，由此可見，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力極低，也沒有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施來解決問題。

1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，首次提到了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（risk society）這一概念，二十多年來，這一概念在社會(huì)理論界、政策研究界和公眾中的影響不容小視。貝克認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的最根本的結(jié)構(gòu)性特征就是“個(gè)體化”概念，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來的社會(huì)變遷，而這種過程本身又在不斷地塑造著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本形態(tài)。人們普遍認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論很好地描繪和分析了我們現(xiàn)處的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，為我們更好地理解現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程開辟了嶄新的視角，為修訂相關(guān)的社會(huì)政策提供了積極的思路。

中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)高速的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為一個(gè)后發(fā)追趕型的現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)不僅面臨著大量傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，也無可避免地要應(yīng)對(duì)一些現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化和體制轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)呈現(xiàn)市場(chǎng)化、多元化、非集中化和流動(dòng)性加強(qiáng)的趨勢(shì)，削弱了部分社會(huì)控制，因此，要防控風(fēng)險(xiǎn)就必須重建社會(huì)控制體系。

1.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指因股價(jià)、利率、匯率等的變動(dòng)而導(dǎo)致價(jià)值未預(yù)料到的潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)，因此，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)以及商品風(fēng)險(xiǎn)。

由上面兩個(gè)案例可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來我國(guó)突發(fā)事件頻發(fā)，在這些突發(fā)事件中，與民生息息相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)時(shí)常發(fā)生一些始料未及的事件，暴露出的一些問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。市場(chǎng)的巨大波動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致人民的恐慌，民生問題如果處理不好，則會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。

2 我國(guó)的政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)和原因

政府責(zé)任包括了政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任三種形態(tài)。政府責(zé)任強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是一個(gè)不斷演化的過程，從強(qiáng)調(diào)政治，到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，再到強(qiáng)調(diào)社會(huì)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，政府必須要處理好政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展這三者之間的關(guān)系，把改善人民的生活放在首要位置，在政治穩(wěn)定中不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展來進(jìn)一步鞏固政治穩(wěn)定。

2.1 我國(guó)政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)

第一，危機(jī)監(jiān)測(cè)不力。我國(guó)目前現(xiàn)行的政府管理體系中缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，缺乏對(duì)危機(jī)發(fā)生或可能發(fā)生的內(nèi)外部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)估和預(yù)測(cè)；再加上沒有準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng)，未能及時(shí)收集相關(guān)信息加以分析處理，缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力。

第二，沒有及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息。個(gè)別政府在預(yù)防和處理危機(jī)的透明度極差，導(dǎo)致內(nèi)部信息渠道阻塞。此外，政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度，限制了大眾傳媒的信息傳遞和社會(huì)監(jiān)督。

第三，案例一中提到的豬肉價(jià)格暴漲，除去天氣和疫情的原因外，還要考慮到豬肉價(jià)格的歷史性波動(dòng)，政府部門并未能及時(shí)注意到豬肉價(jià)格的歷史波動(dòng)，及時(shí)將市場(chǎng)行情告知豬農(nóng)，也沒能在出現(xiàn)問題后及時(shí)有效的解決；另一方面，豬農(nóng)因?yàn)樘鞖夂鸵咔榈脑颍馐芰瞬煌潭鹊慕?jīng)濟(jì)損失，政府也沒有及時(shí)采取措施，幫助農(nóng)民走出困境。案例二中也面臨同樣的問題，政府反應(yīng)不及時(shí)，沒有及時(shí)用科學(xué)的理論打破謠言，以致錯(cuò)過了海南香蕉的最佳銷售時(shí)節(jié)，任由香蕉腐爛在地里，蕉農(nóng)損失慘重。

2.2 我國(guó)政府責(zé)任缺失的原因

第一，危機(jī)意識(shí)淡薄，問責(zé)制度缺失，法制滯后。在當(dāng)今全球化背景下，危機(jī)的意義發(fā)生了巨大的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)、金融、環(huán)境等不僅僅是誘發(fā)危機(jī)的因素，由于我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定，一些政府部門將很大精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，而忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。其中一些政府部門過于強(qiáng)調(diào)官員的個(gè)人政績(jī)，缺乏一種權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等意識(shí)，導(dǎo)致很多問題不能及時(shí)有效的解決，為日后埋下隱患。此外，我國(guó)政府在處理危機(jī)時(shí)傾向于采取人治的方法，而忽視了法治的手段，與美日等國(guó)家 《緊急狀態(tài)法》相比，我國(guó)危機(jī)管理的法制建設(shè)相對(duì)落后。

第二，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制下，各部門的政府職能劃分不清晰，對(duì)于一些重大事項(xiàng)的責(zé)任問題難以明確，許多事情要由中央統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)才能解決，這就導(dǎo)致了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。

第三，缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，非常需要訓(xùn)練有素的機(jī)構(gòu)迅速做出正確的反應(yīng)，但我國(guó)現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)中既缺乏專業(yè)人才，又缺乏相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制，處理危機(jī)的方式通常是成立一個(gè)臨時(shí)色彩濃厚的指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，跨部門工作時(shí)會(huì)隨之出現(xiàn)各種協(xié)調(diào)和溝通問題，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和效率。

3 政府正確引導(dǎo)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

第一，“政府、市場(chǎng)、公眾”資源管理的新思路。政府、市場(chǎng)、公眾是三個(gè)密不可分的利益主體， 最根本的辦法是政府要從制度上增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。成立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，通過遠(yuǎn)期合同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。成立一個(gè)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)組織與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的信息收集、市場(chǎng)開辟和銷售等工作。鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，支持銀行為農(nóng)民提供種類多樣的小額信貸等，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

第二，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立現(xiàn)代農(nóng)化業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在我國(guó)的特殊地位，為了規(guī)避一些突發(fā)因素給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)必須建立一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這個(gè)體系應(yīng)具備農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、抵御、轉(zhuǎn)移，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)償?shù)榷喾矫娴木唧w應(yīng)對(duì)措施，保證信息暢通，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增加農(nóng)民決策的正確性，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力和抵御能力，政府和農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

第三，建立健全農(nóng)產(chǎn)品基本價(jià)格保障機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基本價(jià)格支持范圍，對(duì)更多的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定基本價(jià)格保障，諸如豬肉、豆類、棉花、水稻、小麥、玉米等，并對(duì)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)給與重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼，在保障農(nóng)民基本生活的前提下，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給農(nóng)民的心理帶來更多的踏實(shí)和滿足感。

第四，建立經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)誠(chéng)信。各級(jí)政府部門必須積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民和企業(yè)都認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)實(shí)在在的誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信既是一種財(cái)富，也是一種美德，搞好農(nóng)產(chǎn)品安全。廣大農(nóng)民要堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信理念，要講究誠(chéng)信，建立良好的社會(huì)信譽(yù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，才能達(dá)到增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

第五，借助媒體的作用加強(qiáng)政府信息公開。各級(jí)政府部門要善于同媒體溝通，善于借助媒體的作用，用正確的信息和科學(xué)的知識(shí)在廣大群眾中形成正確的輿論氛圍和導(dǎo)向；政府還要時(shí)時(shí)留意媒體上傳來的各種信息，特別是與民生息息相關(guān)的信息，以辨別真?zhèn)危瑢W(xué)會(huì)與媒體合作，借助媒體的監(jiān)督、激勵(lì)和推動(dòng)作用，穩(wěn)定民心，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)。

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