如何提高我國公共行政管理效率芻議

摘要我國公共行政效率不高是一個令人注目的現(xiàn)象。雖然經(jīng)過數(shù)年的改革和調整，這些狀況有了一定程度的轉變，但仍不能令人滿意。本文指出了當前影響我國公共行政管理效率的主要因素，分析了造成效率低下的原因，并提出了改進提高的措施。

中圖分類號：C936文獻標識碼：A

Measures to Increase the Efficiency of China's Public Administration

HUANGPengcheng

(PLA 73211， Nanjing， Jiangsu 211812)

AbstractIt is striking that China's public administration is of low efficiency. After years of reforming and adjusting， the phenomenon improves to a certain degree， but it is not so satisfactory. This thesis clarifies what mainly influences the efficiency of our public administration currently， analyzes what causes the low efficiency， and proposes measures to increase the efficiency.

Key wordsefficiency of public administration; factors; causes;measures

我們所談的行政管理效率，就是運用科學的方法，以提高工效的需要為基點，考慮社會因素及其影響，充分發(fā)揮和利用人的內在潛能而獲得最佳管理效果。我國公共行政效率不高是一個令人注目的現(xiàn)象。雖然經(jīng)過數(shù)年的改革和調整，這些狀況有了一定程度的轉變，但仍不能令人滿意。

1 影響公共行政管理效率的主要因素

1.1 管理體制方面的問題

我國的管理體制是建國之初在借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎上建立起來的，它在社會主義改造和社會主義建設中曾發(fā)揮過積極的作用，隨著社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，它的缺陷和弊端明顯地暴露出來了。諸如部門林立、層次繁多、機構臃腫、人浮于事。官僚主義現(xiàn)象嚴重，副閑職多，突擊提干，官少兵多的現(xiàn)象等都很嚴重。不改變這些缺陷，行政效率就不能提高。

1.2 行政管理人員的素質方面問題

行政人員素質的高低，是行政效率的重要制約因素。當前，在這方面存在的主要問題是：第一，我國現(xiàn)階段的行政人員的個體素質還很不理想，政治素養(yǎng)、思想道德、專業(yè)知識、業(yè)務能力等，離國家公務員的法定標準還有一定差距，影響了行政效率的提高。第二，由于行政管理體制、制度方面的原因，我國現(xiàn)在行政組織的群體素質也還不能很好適應現(xiàn)代化行政工作的需要。

1.3 行政管理思想觀念方面的問題

第一，法律意識問題。社會主義的行政工作代表和實現(xiàn)著全體人民的整體利益，因而必須嚴格按照社會主義的法制原則活動，做到一切行政工作有法可依、有法必依。缺乏法制觀念，是當前我國行政工作中一個明顯的薄弱環(huán)節(jié)。第二，現(xiàn)代化的效率觀念問題。冗余的機構和人員只能是整個系統(tǒng)效率中的故障因素，在行政管理中必須徹底破除小生產的效率觀念，強化現(xiàn)代化的效率觀念。

1.4 行政管理技術和手段方面的問題

現(xiàn)代化的行政管理技術和手段，已經(jīng)成為保障和提高行政管理效率的必備條件和物質基礎。這方面存在的問題：第一，單憑個人的經(jīng)驗和智慧，已經(jīng)不能保證現(xiàn)代化行政管理的科學性和高效率，所以對各門社會科學、自然科學所提供的專業(yè)技術和有效方法的充分應用，就成為高效率的現(xiàn)代行政工作的依托。第二，我國運用現(xiàn)代化技術裝備來改進行政管理工作剛剛起步，還沒有力量全面擁有高質量的技術裝備，來推行行政效率的迅速提高。

2 我國公共行政管理效率低下的原因分析

2.1 組織結構設置不盡合理

我國行政機構存在的機構臃腫、部門林立、層次繁多的現(xiàn)象，都主要是屬于組織機構設置不合理的問題。如果在機構的設置上能夠做到管理統(tǒng)一，分工合理，層次分明，幅度適當，指揮機關、執(zhí)行機關、參謀咨詢機關各負其責，相互配合，組織內部職責明確、相互協(xié)調、溝通密切，這樣組織起來的行政機構就能高效率的運轉。

2.2 人事管理不甚科學

工作人員的素質如何，積極性、主動性、創(chuàng)造性是否協(xié)調起來，對行政效率具有決定性的影響，因為任何行政機構都是由人所組成的，任何管理活動也必須由人去完成。長期以來，在我國行政機構中出現(xiàn)的人浮于事、辦事相互扯皮等現(xiàn)象，雖然也和機構設置、管理體制有關，但是沒有一整套科學的人事管理制度卻是直接造成這些現(xiàn)象的主要原因。

2.3 行政法規(guī)不甚健全

行政管理活動的有效開展，必須要有健全的法規(guī)來保證。在西方發(fā)達國家，都有著系統(tǒng)的行政法規(guī)，機構的設置、職權、人員編制、工作程序都有明文規(guī)定。我國在這方面還有相當?shù)牟罹嘁蚨e弊較多。

2.4 行政管理人員業(yè)務素質比較差

一般來說，他們大多沒有受過專門訓練，工作的安排隨機性大，不是有了某種專門的知識才干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累知識，這就往往造成經(jīng)驗化的工作方法。

2.5 理論指導十分薄弱

長期以來，我們忽視了管理工作本身的復雜性，以為只要基于崇高的理想和熱情就能解決問題，因而一直沒有將行政管理當作一門科學來對待。在實際工作中，靠的是領導者個人的經(jīng)驗而很少講科學性和集體的智慧。如果說在小商品生產條件下理論指導作用還不太重視的話，那么今天，沒有理論的指導就不可能出高效。

3 提高公共行政管理效率的基本途徑

既然影響行政效率的因素是多方面的，那么，我們?yōu)榱颂岣咝姓剩托枰獜亩喾矫鎰?chuàng)造條件。具體來說，提高行政效率的基本途徑有：

3.1 實現(xiàn)行政組織機構設置的合理化，這是提高行政效率的組織保證

首先，要改革行政體制，簡政放權，劃清職責范圍，加強制度建設，層層建立或健全責任制和考核制。其次，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理的實際需要設置機構，多余的取消，重疊的合并，減少中間層次，裁剪冗員，少設副職和虛職。再次，機構設置的結構比例要適當，健全決策、執(zhí)行、信息咨詢、監(jiān)督四大類機構，改變目前機構設置上執(zhí)行系統(tǒng)過于龐大、信息反饋不暢、監(jiān)督無力的狀況。同時，還適應經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的需要，減少專業(yè)管理部門，加強綜合管理部門。

當前，機構設置合理化所遇到的最大困難是如何解決冗余人員的出路問題。因為解決不好這一問題，仍然會出現(xiàn)“精簡一陣風，減后又猛增”的局面。為此，在解決方法上有以下幾種：第一、興辦經(jīng)濟和服務實體；第二、充實企業(yè)力量；第三、到事業(yè)單位做技術或管理工作；第四、充實到基層或掛職鍛煉；第五、允許辭職自謀職業(yè)；第六、按公務員條例要求，實行統(tǒng)一考試，不合格者調出行政機關等。只有這樣，才能確保機構改革后的成果。

3.2 提高行政工作人員的政治、業(yè)務素質和管理能力，充分調動他們的主動性和積極性，這是提高行政效率的先決條件和關鍵所在

首先，要加強行政人員的知識教育和專業(yè)培訓，實現(xiàn)行政人員的知識化、專業(yè)化、技術化和職業(yè)化。人的能力來源于知識，知識越多，預見越準，能力就越強。其次，要把具有不同能力的行政人員安排到與之適應的行政崗位上，使他們各得其所，并加強訓練的針對性。一般來說，高級行政人員應具有分析判斷、決策和領導能力；中級行政人員應具有協(xié)調和處理人與人之間關系或部門之間關系的能力；初級行政人員應具有較高的技術水平和解決具體問題的能力。再次，要采取正確的領導方式，提高行政人員的工作熱情，調動其主動性、積極性和創(chuàng)造性。

3.3 實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質技術保證

行政管理工作涉及面廣，工作繁雜，信息量極大，因此必須借助于現(xiàn)代化的手段與方法，才能高效率地完成行政任務。首先，對于常規(guī)性、連續(xù)性的工作，可以編制相應的程序，借助于電子計算機來完成；對于非程序性工作，依靠行政人員和專家的智慧與創(chuàng)見來完成。其次，在整個行政管理過程中，不僅注意采用計算機、無線電傳真設備、復印機、錄像機等現(xiàn)代化技術手段，而且還要把新的科學方法，如系統(tǒng)論、信息論、控制論等廣泛運用到行政管理工作中，提高行政管理的現(xiàn)代化和科學化程度。

綜上所述，不斷提高公共行政效率是公共行政管理學研究中的中心問題，因此，大舉行政改革，提高行政效率是我國一項艱巨而又緊迫的任務。

參考文獻

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