我國高校公信力下降的制度原因淺析

摘要高校公信力是高校存在和發展的權威基礎。國家制度是影響大學公信力的核心因素所在。國家教育制度的非均衡性和強制性導致我國高校公信力下降的因素所在。推進國家教育制度的創新，促進制度的合法與合理，是提升我國高校公信力的制度保障。

中圖分類號：G471.2文獻標識碼：A

An Analysis of the Decline of University Public Trust in China

LI Jiongbiao

(Hanshan Normal University， Chaozhou， Guangdong 521041)

AbstractThe public trust is the basis for the existence and development of a university. A country’s system has an essential impact on that public trust. The imbalance of Chinese educational system and its compulsory nature lead to the decline of the public trust of the universities in China. In order to enhance the university public trust， it is necessary to promote the innovation of Chinese educational system， to legalize the system and make it more sensible.

Key wordsuniversity; public trust ; system

1 高校公信力及其現狀

公信力指的是公共權力領域與公民社會領域中以組織形態存在的行動（公共機構）及具有“公共性”的抽象存在物（主要包括語言、制度、權力、貨幣、真理等）因贏得公民的普遍信任而擁有的權威性資源。①公信力是屬于公共信任的范疇，是由于公共領域中的組織或具有“公共性”的抽象物因具有公平、正義、效率、人道、民主、責任等信用資源而獲得公眾權威性認同和信任的能力，是信用與信任的統一。筆者認為，高校公信力是指高校作為教育領域的一個公共組織，基于自身的理念、行為和制度，在運用公共性資源提供高等教育服務所體現的責任、公正、民主等信用資源的程度并獲得社會民眾所信任的能力，是高校信用與信任的集中反映，高校教師與學生的素養和能力狀況是其最直接的體現。

知名學者陳平原教授在其文章《大學公信力為何下降》提到，總的趨勢是:大學的公信力在下降，所謂的“師道尊嚴”，也正迅速淪喪。關于高校的不良形象或者行為屢屢頻發：對外宣傳上制造虛假信息，假借名目違規收費，存在“權學交易”和“錢學交易”等道德失范現象，在基建、招生等環節成為滋生腐敗的重災區，高校各方為了“名利”大肆進行大學排行榜”的商業炒作。總之，高校的信任危機可歸結為作為追求自由、自主、公平、真理的大學精神的消弭與隕落。大學精神是在某種一所高校長期積淀而成的穩定的、共同的追求、理想和信念，它是大學生命力的源泉，是大學文化的精髓和核心之所在。現代大學精神的失落，行政力量的過度干預，以及大學中人的曲意逢迎，導致今日中國一些大學混同于官場。風氣陡變的結果是，大學校園再也不是清凈之地，更談不上“圣潔”二字。過于世俗化的，除了辦學理念，還有教師、學生的精神面貌。大學中人，本應追求獨立人格以及自由表達的權利，但在商業以及行政的雙重壓力下，這種“聲音”已逐漸減弱了。②

2 高校公信力下降的國家制度分析

“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，他們是決定人們相互關系的系列約束。”③長期以來，我國高等教育是在政府集中控制和行政約束的制度環境中運行的，政府是高等教育制度的決策者、制定者和監督者，政府掌控著高等教育的資源，高校的人事、財物、教學科研等都是受制于政府等級結構的行政機制當中，國家制度是影響高校公信力的核心因素所在。正基于此，從國家正式制度的角度來分析大學公信力下降的原因，更有利于從本質上正確挖掘大學的組織行為動機和問題所在。

2.1 國家制度的非均衡性安排

高校公信力的弱化，與國家教育制度的非均衡性安排有重要的直接關系。國家教育制度的非均衡性制度，主要是國家對教育政策、教育資源的選擇性配置。這不僅體現在區域配置，還體現在國家重點高校和非重點高校上的差異。為了滿足國家社會發展的戰略需求，政府從效率化的角度出發，把全國高校劃分為幾個等級，從全國教育部直屬高校、國家“985工程”學校和“211工程”重點建設的高校，再到地方各級重點與非重點學校的分類，對于不同層次和科類的學校，所享受的“國家待遇”是完全不一樣的，特別是在財力下撥上，按不同的撥款標準和撥款方法，實質上國家采取的是“抓大放小”的選擇性撥款，國家重點建設的高校能得到國家財政的重點傾斜。得益于國家制度對教育資源的優先配置，能夠相對集中占據更多更好的教育資源，享受更多的教育政策。從效率優先的角度講，國家集中財力和社會優質資源辦好幾所重點大學是國家教育發展戰略的需要，并不違背公平原則，問題在于這種校差別相對公平是否合理的。過度的校際差別則會物極必（下轉第69頁）（上接第45頁）反，如果超過了一定的界限，就違背了國家教育的公平價值原則。國家教育投入的有限和不足，特別在大學擴招的大旗下，國家有限的經費仍向少數列為“重點建設”的高校傾斜。導致高職高專學校和地方的一般普通大學，更多的是被制度“邊緣化”，在辦學財力、政策上無法得到保障，教育資源大多捉襟見肘、舉步維艱，民辦高校則幾乎享受不到國家和地方政府財政的經費資助。眾多高校仍要舉債大興土木，滿足擴招后的教育規模，大學的精神與宗旨，教育的使命與宗旨，在“負債經營”的制度安排下被遺憾、被淹沒。

2.2 國家制度的強制性安排

自公立學校建立以來，教育就不再是教育家的教育，而更多的是政治家的教育。政治家負責決策，教育家只有執行的權力。④國家在制定高等教育制度的同時，更多情況是考慮“為政治”或者“為經濟”，而不是“為學術”，遵循大學內在的合法、合理的邏輯。譬如大學擴招政策的制定，更多的是為了緩解1998年金融危機的需要，通過擴展拉動內需，刺激消費，同時進一步緩解就業壓力。為了實現國家的“擴招”政策推動教育的產業化。在這樣的制度安排下，國家以一種壓力型的指令對每個省份、每所高校下達了更多的招生指標和名額，但實質上并不考慮高校承受能力，也并沒有配套相應的教育資源。國家對教育財政的投入始終沒有達到GDP的 4%的目標，甚至降至2.64%，而目前世界平均水平平均約7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。為了刺激大學擴招的積極性，國家按學生人數頭撥款，大學也是個“理性的經濟人”，為了在激烈的競爭中爭得更多的撥款和生源，辦學市場化、功利化、盈利化，不顧及學校實際情況和教育質量，眾多學校盲目擴張與貪大攀比。2008年5月4日，在北大校慶的“校長論壇”上，中國人民大學校長紀寶成對當前“大學圍著市場轉”的思想提出尖銳批評。他認為，如果大學為各種各樣市場利益集團服務，成為各種各樣市場利益的代言人，甚至于大學自身變成一種趨利性的活動、一種盈利性的活動，大學的自主性根本談不上，大學的使命不可能完成 。⑤

3 制度創新：大學公信力重構的路徑保障

推進國家教育制度的創新，促進制度的合法和合理，是提升我國高校公信力提升的制度保障。制度創新，是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程，表現為制度由非均衡性到新的均衡的演化。在中國集權式政治結構中，政府擁有絕對的政治力量對比優勢，而且還擁有很大的資源配置權力，能通過行政、經濟和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為。大學的本質和特性是建立大學制度的基礎，無論從客觀或微觀的角度，大學制度的構建都應該是對大學本質和特性的關照。”⑥提升高校公信力，國家的教育制度應該關照大學的本性，守護大學的精神，遵循大學的邏輯，在制度安排上更具有公平性、合理性和科學性。

注釋

①周治偉.公信力的概念辨析[J].攀登，2007(1).

②陳平原.大學公信力為何下降[J].北方人，2008(4)．

③道格拉斯·C·諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海:上海三聯書店和上海出版社，1994:225-226．

④王建華.第三部門視野中的現代大學制度[D].2005廈門大學博士論文.

⑤郭少峰，紀寶成.批評“大學圍著市場轉”[N].新京報，2008-05-05．

⑥鄔大光.現代大學制度的根基[J].現代大學教育，2001(1).