從河北大學(xué)李剛事件看高校在突發(fā)事件處理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要 本文對(duì)我國(guó)高校突發(fā)事件進(jìn)行了分析，試為高校應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件提供參考過(guò)程。

關(guān)鍵詞 高校 突發(fā)事件 對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

From LI Gang Case to Analyse Incident Process in Colleges and Universities

CHI Dianfeng

(English Education School of Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou， Guangdong 510006)

AbstractHigher incidents of this paper is analyzed， testing for the university to respond to and deal with emergencies provide a reference.

Key wordscollege; incident; countermeasure

2010年10月17日，天涯論壇網(wǎng)友“河大義工”爆料稱(chēng)，10月16日晚，河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生車(chē)禍，肇事者疑似酒后駕駛并企圖逃逸，被攔下后口出狂言“你知道我爸是誰(shuí)嗎？我爸是李剛”。帖子受到網(wǎng)友的極大關(guān)注，至20日晚，該貼點(diǎn)擊量已達(dá)47萬(wàn)，并被各大網(wǎng)站及論壇轉(zhuǎn)載。傳統(tǒng)媒體也對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)展開(kāi)了報(bào)道。在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的第一波報(bào)道與傳播之后，河北大學(xué)也被推到輿論的風(fēng)口浪尖，類(lèi)似目擊者集體沉默，甚至河大校長(zhǎng)抄襲等許多負(fù)面報(bào)道都直接指向河北大學(xué)。河北大學(xué)在這起突發(fā)事件中的處理讓我們看到目前我國(guó)高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的不足。

我國(guó)高等院校是人群密集型場(chǎng)所，且在校生多為20多歲的年輕人，敏感、熱情高、關(guān)注社會(huì)事務(wù)、易沖動(dòng)、人群指向高度一致。高校主體的特殊性決定了大學(xué)校園是各種危機(jī)易發(fā)場(chǎng)所。

1 高校突發(fā)事件的基本特征

（1）突發(fā)性。突發(fā)性是高校突發(fā)事件的首要特征，無(wú)論政治性還是治安糾紛性的突發(fā)事件都是如此。政治性突發(fā)事件的策劃者為了達(dá)到其預(yù)定的目的，非常注重造成事件的突然性。治安糾紛性突發(fā)公共事件，主要是由于學(xué)校行政管理工作有時(shí)跟不上，或?qū)W生對(duì)基本生活條件的要求得不到滿足引發(fā)的。學(xué)生與學(xué)生之間的糾紛、學(xué)生遭到不法傷害和交通事故等問(wèn)題都可能引發(fā)突然事件，表現(xiàn)為矛盾激化，時(shí)間上突發(fā)性強(qiáng)。

（2）危害性。就突發(fā)公共事件的結(jié)果而言，它是有極強(qiáng)的破壞力和危害性的，因此必然會(huì)形成負(fù)面影響或造成損失。政治性突發(fā)公共事件的危害性主要表現(xiàn)為：國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂主義和非法宗教、非法組織通過(guò)煽動(dòng)、挑唆不明真相的學(xué)生打出為民請(qǐng)?jiān)傅钠焯?hào)，利用當(dāng)前社會(huì)改革面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)蠱惑人心，制造混亂，沖擊和破壞我國(guó)的政治穩(wěn)定。

（3）擴(kuò)散性。高校越來(lái)越受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，使高校突發(fā)事件更容易引起社會(huì)反響，成為公眾熱

點(diǎn)，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國(guó)，加之發(fā)達(dá)的媒體作用，更會(huì)迅速擴(kuò)大突發(fā)事件的影響。

2 目前我國(guó)高校突發(fā)事件的成因及各高校在應(yīng)對(duì)中存在的問(wèn)題

2.1成因

（1）境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透。雖然和平、合作與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，但西方國(guó)家始終沒(méi)有放棄對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透，滲透的主要對(duì)象是青年知識(shí)分子。他們經(jīng)常利用人員往來(lái)、學(xué)術(shù)交流、合作研究、捐贈(zèng)資助等各種手段，通過(guò)各種媒體對(duì)高校師生特別是大學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀的滲透，企圖從基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)形成影響甚至造成顛覆，對(duì)我國(guó)的價(jià)值觀念體系形成挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在高校突發(fā)公共事件這一具體問(wèn)題上，就是利用價(jià)值觀念的分歧為突發(fā)事件的形成準(zhǔn)備思想基礎(chǔ)。

（2）公民民主法治意識(shí)的覺(jué)醒。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。不僅給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)蓬勃生機(jī)，而且給高校的改革和發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也給師生員工的思想觀念、行為方式、生活方式帶來(lái)深刻變化，增強(qiáng)了師生員工的自立意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法治意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神。可以說(shuō)，目前公眾對(duì)高校突發(fā)事件的關(guān)注，是我國(guó)近些年來(lái)在實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中公民民主法治意識(shí)逐漸覺(jué)醒的表現(xiàn)。

（3）高校深化改革中內(nèi)部矛盾糾紛更加突出。當(dāng)前我國(guó)正處在前所未有的社會(huì)變革時(shí)期，高校同樣也處在新舊體制的交替和轉(zhuǎn)換時(shí)期，內(nèi)部矛盾糾紛比較突出。

2.2高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中管理方面存在的缺陷

（1）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善。高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是其危機(jī)管理機(jī)制重要的組成部分，而其（下轉(zhuǎn)第213頁(yè)）（上接第193頁(yè)）目地就是控制突發(fā)的緊急情況發(fā)展并盡快地減弱或是消除危機(jī)，并將危機(jī)所造成的對(duì)人或財(cái)產(chǎn)的損害度減至最小的程度。而統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急預(yù)案就可以把突發(fā)事件的危害與損失降低至沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案時(shí)的百分之六左右。所以我們要在突發(fā)事件有可能波及的范圍和其有可能造成的損害上建立起有效的預(yù)警等事項(xiàng)處置程序，從最大的限度上減少突發(fā)事件對(duì)社會(huì)所造成的影響。但目前我國(guó)各高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案流于形式，存在許多缺陷。

（2）應(yīng)急管理理念落后，危機(jī)意識(shí)淡薄。一直以來(lái)，高校校園內(nèi)外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、封閉，很少有風(fēng)險(xiǎn)。在2003年SARS爆發(fā)前，在理念上高校一般是把突發(fā)公共事件的處理主要看成是學(xué)校安全保衛(wèi)這類(lèi)部門(mén)的職責(zé)；SARS之后，雖然在認(rèn)識(shí)上提升到學(xué)校層次，但尚未完全樹(shù)立“大校園應(yīng)急管理”意識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理是一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。

（3）缺乏常設(shè)性的綜合協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力弱。在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織（如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組），對(duì)于實(shí)施持續(xù)有效的應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)存在著先天不足：一是臨時(shí)成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，因此危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能夠有效保留和存儲(chǔ)；二是危機(jī)處理需要學(xué)校內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作，臨時(shí)成立的小組每次都需要花大量的時(shí)間與成本同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，往往錯(cuò)失工作良機(jī)；三是臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組事先沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)急處理計(jì)劃，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸實(shí)施；四是還未有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制。

3 應(yīng)對(duì)策略

（1）建立健全危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理的組織體系由決策系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)組成。高校應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的核心黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，一般以三到七人為宜，其職責(zé)主要是針對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)危機(jī)，制定應(yīng)急預(yù)警方案、應(yīng)急管理計(jì)劃及應(yīng)急處理程序，建立善后修復(fù)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，指定合適的對(duì)外發(fā)言人等。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)合理組建法律、衛(wèi)生、心理、信息與宣傳等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作為應(yīng)急決策的咨詢參謀系統(tǒng)，使之為應(yīng)急決策及其實(shí)施發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的作用。

（2）主動(dòng)向公眾發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。突發(fā)事件發(fā)生后，高校一般都會(huì)十分重視，一方面緊急處理，一方面會(huì)將情況上報(bào)教育行政主管等部門(mén)，但在這個(gè)過(guò)程中，很少及時(shí)向公眾發(fā)布事件真相及相關(guān)情況，有時(shí)甚至?xí)芙^媒體采訪或進(jìn)行相關(guān)報(bào)道。在不知情的情況下，公眾就很容易聽(tīng)信各種小道消息，結(jié)果往往會(huì)造成以訛傳訛，造成事態(tài)惡化。因此高校必須在事件發(fā)生后第一時(shí)間主動(dòng)公布事件的真相，搶占先機(jī)，用事實(shí)說(shuō)話，掌握信息主動(dòng)權(quán)，占領(lǐng)輿論的主導(dǎo)地位。

（3）建立新聞發(fā)言人制度。高校建立新聞發(fā)言人制度是高校在突發(fā)事件面前應(yīng)對(duì)輿論的必然選擇。在高校的話語(yǔ)權(quán)范圍內(nèi)，建立高校新聞發(fā)言人制度是提高高校應(yīng)對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的重要策略，這樣能抑制謠言滿天飛，不致于造成學(xué)校工作被動(dòng)和學(xué)校公眾形象受損。建立高校新聞發(fā)言人制度是高校與社會(huì)公眾溝通的渠道，是權(quán)威的信息發(fā)布，建立新聞發(fā)言人制度既可以發(fā)揮社會(huì)溝通的職能，又能樹(shù)立形象，引導(dǎo)輿論，控制信息。

參考文獻(xiàn)

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