農村義務教育均衡發展的可行性思考

摘要有效整合農村教育資源，推進農村義務教育均衡發展，是和諧社會建設的基本要求。本文分析了農村義務教育非均衡發展的原因，從政策的指導性作用，學校布局調整，提高學校競爭力，加大政府投入，提高教師素質，完善寄宿配套設等方面論述了農村義務教育均衡發展的可行性。

關鍵詞 農村 義務教育 均衡發展

中圖分類號：G62文獻標志碼：A

Feasibility Thinking of Balanced Development of

Compulsory Education in Rural Areas

LI Qingdong

(The Basic Department of Yongcheng Vocational College， Yongcheng， He'nan 476600)

AbstractEffective integration of educational resources in rural areas， promote the balanced development of rural compulsory education， is a basic requirement for building a harmonious society. This paper analyzes the reasons of non-balanced development of compulsory education in rural areas， discusses the feasibility of balanced development of rural compulsory education from a policy guidance role， school layout adjustment， improving the competitiveness of the school， increasing government spending， improving teacher quality， improving boarding facilities located and so on.

Key wordsrural areas; compulsory education; balanced development

1 義務教育均衡發展是和諧社會建設的基本要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出“要鞏固提高九年義務教育水平，”“推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。”可見，義務教育的均衡發展特別是農村義務教育的均衡發展已經被提到重要的位置。然而，在農村教育方面，擺在突出位置的就是“農村教育進城現象”極其嚴重，主要表現在農村優秀教師進城、優秀學生進城，隨著公路的村村通，市區學校的校車也到了鄉村的千家萬戶，和農村中小學爭生源。鄉村中小學出現微型班、教師爭課堂、教師半工半農等現象，導致農村教育資源閑置、教育質量下降、教學環境差等突出問題。這些突出問題，都將成為阻礙農民文化水平提高、農民思想的解放、農村工作開展等農村各項事業整體發展速度的因素。因此有效整合農村教育資源，推進農村義務教育均衡發展，全面提升他們的人文素養和科技水平，是搞好新農村建設、構建和諧社會的重要一環，也是和諧社會建設的基本要求。

2 農村義務教育非均衡發展的原因

2.1 政策的非公平性

客觀地說，教育發展的均衡化只是教育的一種理想狀態，均衡化只能無限制地縮小學校之間的差距，差距完全消除是不可能做到的。在現實做法中，一方面政府為了推進教育均衡化的發展，往往會利用優勢學校的輻射作用，通過兼并或聯合等方法，擴大優質教育資源；另一方面具有經營優勢的學校，其發展是多渠道的，不僅僅單純依靠自我投資來擴大學校經營規模，由于優勢資源的吸引，往往會以產權關系和經濟利益為紐帶，吸引、組合其他學?；蛏鐣Y產，形成規模經營。由此可見，從某種意義上說，均衡是相對的，分層是絕對的。所以，雖然一方面教育行政主管部門主觀上有扶持薄弱學校的傾向，但是現實中，政策上的非公平因素導致教育資源整合達不到教育均衡的要求。

2.2 競爭的非公正性

學校之間的競爭存在復雜的、多樣化的特點，生源的、師資的、教學質量等方方面面都處于競爭之中，這些因素之間往往具有互為效應。學校主要領導的競爭意識，戰略性選擇是一個方面；但一些非公平性因素也要考慮：如重點和非重點學校在競爭中就不是處于同一起跑線上的；再如兩所品牌實力相當的學校，在申請許可招收“實驗班”的結果上存在差異，獲準招收“實驗班”的學校，在生源上就會占據優勢，由此引致的整體的教學質量一般情況下也會有正相關效應存在。這種人為的政策傾斜，造使學校之間的競爭具有非公正性。

2.3 教育質量的非平衡性

質量教育質量的好壞，直接影響到學校的發展，教學質量與學校發展的風險存在負相關性。在影響學校教育質量的好壞的因素中，除了受生源素質、外部環境等因素影響外，教育環境、教學管理、教師素質、服務意識等學校內部因素對學校教育質量也有重要影響。由于地區差異和師資力量的原因，農村中小學之間的建設與發展很不平衡。如有些鄉鎮中學逐年加大與教育教學密切相關的教師、圖書、實驗儀器、電教設備等基礎設施的投入，重視教學質量提高和德育內涵發展，通過嚴格的管理模式和科學的教學方法，呈現出良好的發展勢頭。另一方面，相當一部分鄉鎮學校，在生源逐漸減少和人們向優質教育資源需求的情況下，辦學條件困乏，師資力量薄弱，導致教育質量的非平衡性。

3 農村義務教育均衡發展的可行性建議

我國農村和城市的經濟文化發展水平極不平衡，我國廣大農村地區各項事業的發展更顯得復雜和多樣。就教育領域而言，要實現農村教育的均衡發展，必須考慮農村的實際情況，根據需要和可能的原則進行資源整合。對此我們建議：

3.1 充分發揮政策的指導性作用

從政策層面而言，素質教育已在農村義務教育中深入推行，但由于受諸多因素的約束，應試教育在廣大農村依然存在，并仍占據主體位置，素質教育成了寫在材料上的必備文件。從政策方面看，我們必須摒棄落后錯誤的教育觀，樹立新穎正確的教育觀，同時將素質教育落到實處。在實踐中要注意：（1）正確認識和處理應試教育與素質教育的關系，用發展的觀點看，素質教育是對應試教育的“揚棄”過程，所以要創造良好的教育輿論導向；（2）與本地經濟發展相適宜，盡快建立起與素質教育配套的硬件設施提供經濟保障；（3）對建章建制普遍缺失農村的學校而言，要盡快建立完善的人才選拔機制、合理的就業機制和科學的用人機制等，進行教學方法的改革，努力提高教育質量，建立與素質教育相應的方法體系，適應各類學生的個性發展和教師的職業發展需求。

3.2 大力推進農村中小學校布局調整

本世紀初農村中小學布局調整后，從辦學條件、管理水平等軟硬件建設來看，農村學校與城鎮學校的差距有不斷縮小的趨勢。但總體而言，當前農村中小學布的局仍需不斷完善。據調查，有些農村地區個別村小學，班級人數少，規模小，每期僅招收十幾名學生，造成教育資源閑置和浪費，但為了方便附近村農民子女上學，又不可能將這些村小撤并，致使這些學校很難有較大發展，只好維持現狀。因此建議要大力搞好中小學校的布局調整，進一步優化資源配置，使現有教育資源充分利用，從而促進義務教育的均衡發展。

3.3 增強學校競爭力，提高內部資源利用率

（1）領導素質是學校發展的舵手和風向標。有評論認為：“校長是一個學校的靈魂，要評論一個學校先評論它的校長。”對廣大農村學校而言，要實現學校的長足進步，以縮短與城鎮學校的差距，就要求校長首先要“獨善其身”。 現代意識、人文精神、市場意識、高度的學術敏感性及先進的管理能力是一個校長必要的要素，只有具備這些，才能通管理，善經營有能力建設學習型、發展型學校。

（2）建立現代學校制度是農村學校長足發展的物質保障?，F代學校制度的建立有利于進一步提高學校內部教育資源的利用率。一般而言，建立現代學校制度主要包含現代學校行政制度、資產管理制度、人事制度、財務制度、教學管理制度、教研和科研管理制度、學生管理制度等。廣大農村只有建立現代學校制度，才能從制度保障層面，激活學校的辦學機制，調動廣大教職工的積極性，從而提高教育質量，增強學校的競爭力。

（3）造就專家型教師隊伍。教師是學校發展的主干力量，農村學校要通過校本研修、專門培訓、引進兼職教師等方式培養自己的專家型教師團隊，以學校整合資源、謀求均衡發展。學校領導要從理念上加以提倡和引導，要善于發現會思考的人才，并盡量創造條件讓他們積極研究、樂于研究，發揮出他們的潛能，敢于表達出自己的想法。

3.4 加大對農村義務教育經費的投入力度

要想辦出真正讓老百姓滿意的教育，就要采取切實有效的措施和手段，增加各級政府對教育的投入。首先逐步建立城鄉一體化的農村基礎教育投資體制，積極改進辦學體制，拓寬資金來源渠道，要“優化公辦，發展民辦，引進外辦，鼓勵聯辦”，形成以政府辦學為主、多種辦學體制共存的新格局，努力改善辦學條件。二是要加快教育現代化工程建設。加快農村現代化教育工程設施建設，實現優質教育資源共享。三是要建立農村中小學校舍改造工程動態管理保障機制，進一步落實好各級政府辦學責任，為教育教學創設安全環境。

3.5 加強農村教師隊伍建設，提高教師綜合素質

一是繼續深化人事制度改革，嚴格實行教師資格制度和教師聘任制度，創新教師補充機制，嚴把教師入口關，實施教師招聘制度，設置特崗教師。保證農村學校能補充到高素質的新教師，以逐步改善農村教師隊伍結構，提高隊伍素質，形成良性循環。二是推動城鎮教師定期到農村支教，促進教師資源城鄉之間合理配置。將城鎮教師支援農村教育作為一項帶有戰略性的措施來抓；完善城鎮教師到農村學校任教服務制度，并輔之以相應的政策支持，把它作為教師晉升職稱或評優選先的基本條件。三是加大農村教師培訓力度，全面提高現有教師隊伍的整體素質。構建農村教師終身教育體系，貫徹實施“農村教師素質提高工程”，培訓一批在農村學校實施素質教育中起骨干和帶頭作用的教師。

3.6 完善學生住宿、食堂等配套措施

對廣大農村學校而言，由于地理、家庭教育氛圍和能力等因素制約，住宿對于廣大農村學生而言，特別是外地借讀學生，從時間、精力上都是一種節約，這樣可以將節約的時間，用于學習或進行其他活動，可以提高或鞏固學習效果以及增強知識深廣度。但寄宿就必然要增加對宿舍、食堂的建設和管理，以保障住宿學生的學習、生活的安全與健康。所以廣大農村學校除要建立學校寄宿學生管理機構和制定管理制度外，還必須建立寄宿學生補助制度，以解決貧困學生經濟上的后顧之憂。除了學校自身建設外，政府也要發揮應有的職能，對農村學校實行一定的傾斜政策，并鼓勵和積極引導社會組織和社會團體對廣大農村學校相關硬件設施建設的關注和投入。此外，隨著現代教學媒介的引入，對一些必須留存的學校和辦學點，可以通過各類型的遠程教育分享更多的教育資源。

總之，教育公平的保障在于平等享有教育資源。因此，各地政府應堅持教育公平原則，加大教育投資力度，并根據區別對待原則，對教育資源較差的學校和地區，加大扶持力度，加大教育投入，確保農村義務教育資源均衡發展，為農村孩子實現受高等教育的機會公平奠定物質基礎。

參考文獻

[1]楊玉艷.對推進義務教育均衡發展的幾點思考.人力資源管理，2010(6).

[2]楊振升.對推進農村義務教育均衡發展的思考.濮陽職業技術學院學報，2010(4).

[3]王振山.多策并舉，促進農村義務教育均衡發展.河南教育（基教版），2010(7).