試論城市社區(qū)企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策

摘要中國(guó)已進(jìn)入老齡化的社會(huì)，隨著國(guó)有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并企業(yè)的增加，一些離退休人員失去了原單位的依托，作為完善社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)改革和提高離退休人員生活質(zhì)量的一個(gè)重要措施，亟需通過(guò)建立和完善社會(huì)化管理體系為他們提供相關(guān)服務(wù)。但由于這項(xiàng)工作尚處于推進(jìn)階段，還存在一些退休人員不愿意納入社區(qū)管理、社會(huì)化管理服務(wù)模式較單一、退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)度較慢等問(wèn)題。根據(jù)這一現(xiàn)狀，本文在進(jìn)行相關(guān)實(shí)地調(diào)查及參考大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)社區(qū)提高社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 離退休人員 社會(huì)化服務(wù)

中圖分類號(hào)：G913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Problems and Countermeasures of Enterprise

Retirees' Social Service in Urban Communities

WU Xianrong

(Dongguan Polytechnic， Dongguan， Guangdong 523808)

AbstractChina has entered the aging society. With the deepening of SOE reform and the increase in mergers and corporate bankruptcies， some retirees have lost the backing of the original unit. As an important measure to improve the social security system， to promote enterprise reform and improve the quality of life for retirees， it's urgent to provide them with services through the establishment and improvement of the social management system. However， this work is still in the boost phase， there are still some retirees do not want to include community management， community management services model than the single， retired into the slow progress of social issues such as management services. According to this status， on the basis of the field survey and references on extensive literature， this paper explores on how to improve social services to the community level drawing on successful experiences.

Key wordsurban communities; retirees; social service

1 離退休人員社會(huì)化服務(wù)的概論

離退休人員社會(huì)化服務(wù)是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面。我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理服務(wù)，是隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展而逐步開(kāi)展的。1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》指出，要提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。

1.1 企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容

離退休人員社會(huì)化服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原單位相分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區(qū)勞動(dòng)保障工作站對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，其工作內(nèi)容主要包括：配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障離退休人員的基本生活；為離退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)；跟蹤了解離退休及遺屬人員生存狀況，協(xié)助社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證；幫助死亡離退休人員的家屬辦理喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼；集中管理離退休人員的人事檔案；組織離退休人員中的黨員開(kāi)展組織活動(dòng)，加強(qiáng)退休人員政治思想工作；為離退休人員提供有關(guān)健康、保健、醫(yī)療、擴(kuò)理等項(xiàng)服務(wù)；組織退休人員開(kāi)展文體健身活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助他們?yōu)樯鐣?huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱，開(kāi)展自我管理和互助服務(wù)。

1.2 實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的重大意義

廣大離退休人員長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到了保障和回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)。可以更好地實(shí)現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。

社會(huì)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不僅要考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理水平、社會(huì)服務(wù)的接納能力，還要考慮人們的心理接受和適應(yīng)能力。目前情況下，應(yīng)將離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，其管理服務(wù)工作與原單位分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，離退休人員納入社區(qū)管理。這是社會(huì)化管理服務(wù)的基本形式。離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然趨勢(shì)，解決目前存在的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)體制，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，完善我國(guó)社會(huì)保障體系具有重要的意義。

2 目前街道離退休人員服務(wù)的狀況

2.1 需要落實(shí)的任務(wù)十分艱巨

根據(jù)筆者走訪調(diào)查，廣州市某社區(qū)共有離退休職工2689人，其中鰥寡孤獨(dú)老人有27名，重病及癱瘓?jiān)诖怖先擞?8名。該社區(qū)自開(kāi)展離退休人員社會(huì)化服務(wù)以來(lái)，建立了離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)并分門(mén)別類地注明了每一位退休人員的相關(guān)信息包括身體狀況、興趣愛(ài)好及家庭成員情況。做到一人一卡，網(wǎng)絡(luò)信息和基礎(chǔ)信息兩帳同一。同時(shí)每年做好離退休人員的生存驗(yàn)證，在驗(yàn)證的同時(shí)詳細(xì)了解每一位退休人員的狀況，并對(duì)相關(guān)信息做到及時(shí)修改完善網(wǎng)絡(luò)信息。對(duì)于不能驗(yàn)證的離退休人是否應(yīng)根據(jù)驗(yàn)證章程，做好上門(mén)驗(yàn)證工作。審核納入社會(huì)化管理的死亡退休人員的喪葬費(fèi)和撫恤金的領(lǐng)取手續(xù)，如有需供養(yǎng)人員，也為其辦理家屬供養(yǎng)手續(xù)。不定期對(duì)納入社會(huì)化管理的離退休人員尤其是困難群體進(jìn)行上門(mén)慰問(wèn)與探望，了解其生活狀況，并對(duì)當(dāng)月年滿80周歲、90周歲、100周歲的高齡退休人員進(jìn)行生日慰問(wèn)。組織協(xié)調(diào)對(duì)納入社會(huì)化管理的退休人員兩年一次的健康體檢工作。

2.2 離退休人員社會(huì)化服務(wù)中的問(wèn)題十分突出

離退休人員的思想顧慮阻礙了社會(huì)化管理工作的正常開(kāi)展。過(guò)去離退休人員多半由單位的退休管理辦公室管理，這種思想已在人們的頭腦中根深蒂固尤其是單位效益好的退休人員有后慮之憂，擔(dān)心福利會(huì)不會(huì)減少。不少職工一聽(tīng)說(shuō)退休后關(guān)系進(jìn)社區(qū)就緊張，總覺(jué)得自己干了一輩子，退休后卻與單位‘一刀兩斷’不合情理，有人認(rèn)為單位就是自已的依靠，感覺(jué)像被丟棄的孩子失落悲傷。退休人員從“單位人”變成“社會(huì)人”，在心理上是暫時(shí)是無(wú)法接受的。

首先，離退休人員對(duì)于“服務(wù)”的需求較為廣泛。離退休人員作為一個(gè)特殊群體，退休老人的需求又各有不同。2008年，廣州市通過(guò)4至6月份的退休人員生存驗(yàn)證做過(guò)一次摸底調(diào)查，老人的需求大致可以分為幾類：運(yùn)動(dòng)健身、文藝活動(dòng)、居家養(yǎng)老、健康服務(wù)、維權(quán)服務(wù)。目前客觀上對(duì)這些需求尚不能完全滿足，也就導(dǎo)致離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)難以落到實(shí)處。

其次，離退休人員的活動(dòng)場(chǎng)地緊張。離退休人員進(jìn)社區(qū)前，每個(gè)社區(qū)有一個(gè)“星光老年之家”活動(dòng)場(chǎng)所，主要為老年人提供棋牌娛樂(lè)、喝茶聊天的場(chǎng)所，場(chǎng)地不大，一般也就三四十個(gè)平方。而退休人員進(jìn)社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理后，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是社區(qū)要組織退休人員開(kāi)展文化體育健身活動(dòng)，以豐富退休人員的日常生活，促進(jìn)退休人員身心愉悅，但由于離退休人員進(jìn)入社區(qū)時(shí)單位及個(gè)人所交的管理費(fèi)用有限，在組織退休人員活動(dòng)上也只能杯水車薪。另外社區(qū)現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所面積大約也只有200m2左右，組織一個(gè)大型活動(dòng)場(chǎng)地是非常有限的。在組織活動(dòng)上有一些是大型活動(dòng)是有限的，有時(shí)不得不租用其他社區(qū)的場(chǎng)地進(jìn)行。

最后，離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)專業(yè)人員缺乏。目前南京市某社區(qū)共有12689離退休人員，而在社區(qū)從事離退休人員社會(huì)化服務(wù)的社區(qū)協(xié)理員只有二十多名，要依靠現(xiàn)有的協(xié)理員為2689名退休人員服務(wù)，就人員數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，故而在平常的工作中就顯得有點(diǎn)力不從心。從基礎(chǔ)管理到慰問(wèn)、走訪這一系列的工作中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且隨著老齡化速度的加快，退休人員的數(shù)量還將不斷增加。

3 完善離退休人員社會(huì)化服務(wù)措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)離退休人員的宣傳引導(dǎo)工作

廣州市市某社區(qū)共有離退休人員2689名，剛開(kāi)始執(zhí)行退休人員進(jìn)社區(qū)時(shí)，大多數(shù)退休人員都有抵觸行為。認(rèn)為自己老了沒(méi)用了，單位就象扔包袱一樣把他們這些曾經(jīng)為單位拼搏的人給拋棄了，多有怨言。一系列思想顧慮嚴(yán)重阻礙了社會(huì)化管理工作的正常開(kāi)展。大力宣傳社會(huì)化管理的重要意義及解除思想顧慮就成為基層勞動(dòng)保障工作人員的一項(xiàng)重要工作。

宣傳工作是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，要做好宣傳工作，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等多種形式，開(kāi)展多樣性的宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的宣傳，使社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到，把離退休人員的管理服務(wù)工作從單位中剝離出來(lái)，實(shí)行以街道，社區(qū)管理為重要形式的社會(huì)化管理，是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、切實(shí)保障企業(yè)退休人員晚年生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是深化改革、減輕企業(yè)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的重要條件，更是發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

3.2 做好離退休人員全方位的服務(wù)工作

針對(duì)退休人員社會(huì)化管理工作特點(diǎn)：服務(wù)對(duì)象數(shù)量多、服務(wù)項(xiàng)目廣。僅憑現(xiàn)有的社區(qū)工作者，就人員數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，為了提高服務(wù)質(zhì)量，可以結(jié)合本轄區(qū)各項(xiàng)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)圍繞一級(jí)組織、開(kāi)創(chuàng)兩個(gè)載體、打造六個(gè)平臺(tái)來(lái)為離退休人員提供全方位服務(wù)。

一級(jí)組織是指在街道一級(jí)成立企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，中心設(shè)在街道保障所，作為企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的中心組織。兩個(gè)載體指在離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心下開(kāi)創(chuàng)兩個(gè)組織：一個(gè)載體是離退休人員黨員之家，目的在于管理退休黨員，組織退休黨員活動(dòng)，讓退休黨員在退休人員社會(huì)化服務(wù)中起到帶頭作用；另一個(gè)載體是退休人員自管互助組織，并在這個(gè)組織下打造六個(gè)平臺(tái)，即文體活動(dòng)平臺(tái)、居家服務(wù)平臺(tái)、健康服務(wù)平臺(tái)、維權(quán)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)。

提高服務(wù)意識(shí)，搞好親情服務(wù)基層勞動(dòng)保障工作者應(yīng)該把“以人為本，服務(wù)居民”作為一個(gè)的宗旨。退休人員社會(huì)化管理服務(wù)對(duì)象大多是老弱病殘，需要生活上或精神上的幫助，有的甚至需要物質(zhì)上的救濟(jì)，面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體。社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員是解決他們的疑難問(wèn)題，是他們了解黨的政策的平臺(tái)；是黨和政府關(guān)懷他們的平臺(tái)；是豐富他們文化生活，提高他們生活質(zhì)量的平臺(tái)。只有提高協(xié)理員的服務(wù)意識(shí)，才能更好地體現(xiàn)“執(zhí)政為民”。把退休人員當(dāng)成自己的親人一樣，搞好親情服務(wù)。從退休人員一開(kāi)始進(jìn)社區(qū)，到工作的正常開(kāi)展，親情服務(wù)始終體現(xiàn)在社會(huì)化管理服務(wù)的工作中。

總之，通過(guò)各種渠道建立多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位的服務(wù)，才能滿足日益增長(zhǎng)的退休人員的各種需要。

3.3 建立數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握退休人員的基本信息

離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)工作首先要建立規(guī)范統(tǒng)一的離退休人員信息庫(kù)，這是實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理的首要問(wèn)題。離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理其變化在于離退休人員打破了長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)保障部門(mén)和離退休人員習(xí)慣以單位為紐帶的管理方式離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，具有一定的流動(dòng)性，由“單位人”變成“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目。為此，社區(qū)在首次接待遇離退休人員時(shí)，要分門(mén)別類地注明了每一位退休人員的相關(guān)信息包括身體狀況、興趣愛(ài)好及家庭成員情況。做到一人一卡，網(wǎng)絡(luò)信息和基礎(chǔ)信息兩帳同一，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退體人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。

3.4 積極發(fā)展骨干，培養(yǎng)自治組織

離退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)管理后，組織開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富退休人員晚年生活，是社區(qū)為退休人員提供服務(wù)的主要內(nèi)容之一，根據(jù)目前社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的緊張狀況，社區(qū)通過(guò)街道資助，社區(qū)共建單位贊助，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)償提供等多種方式共同解決退休人員的活動(dòng)場(chǎng)地問(wèn)題。

社區(qū)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把社區(qū)內(nèi)有專業(yè)特長(zhǎng)和業(yè)余愛(ài)好的居民積極動(dòng)員組織起來(lái)，參與社區(qū)服務(wù)，開(kāi)展鄰里之章、老年人之間的互助性服務(wù)，及時(shí)解決居民群眾的實(shí)際生活困難，同時(shí)進(jìn)一步倡導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)工作，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，拓展志愿者服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)做好為社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的志愿服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展自助服務(wù)和自我管理，拉近社區(qū)居民之間的距離，豐富退休人員的日常生活，幫助解決退休人員日常生活中的困難以及解決社區(qū)工作者人手不足的問(wèn)題。

總之，做好社會(huì)化服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急，是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展所需。中國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)，為空巢老人，獨(dú)居老人服務(wù)是社會(huì)的責(zé)任。真正把“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”落到實(shí)處，讓老人們的晚年生活更加幸福安康。

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