教育經濟學視角下的高等教育收費問題

摘要 本文從教育經濟學視角下，指出了我國高等教育大眾化進程中“高等教育收費”存在的諸多問題。并通過分析得出了高等教育收費制度是教育改革的重大成果，不應否認其科學合理性。最后提出了政府應科學合理地確定收費幅度及調整周期，盡快建立健全的教育資助體系，不斷加大高等教育的財政投入，才能發揮高等教育收費制度“即保證教育公平性又保證教育普及率”的重要功效。與此同時高校自身也應加強管理降低辦學成本，共同解決眼下的高等教育收費問題，最終促使我國高等教育蓬勃發展。

關鍵詞 教育經濟學 高等教育收費 合理性

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A

Higher Education Fees from the Perspective of Economics

KOU Linna， GAO Yaoming

(School of Education Science， Shanghai Normal University， Shanghai 200234)

AbstractFrom the perspective of economics of education， this article points out some problems that existed in the process of popularization of higher education \"higher education fees\". And make a conclusion that the charging system of higher education is a major achievement of education reform and it should not be denied of its scientific rationality. At last concludes that the government should determine the charges and the adjustment period in a scientific and rational way， establish a sound system of education funding as soon as possible， increase financial investment in higher education， in order to play the role of\"which is to ensure fairness and to ensure education participation rate\" in higher education fees system . At the same time， universities should strengthen their own management to reduce operating cost and solve immediate problems of charging in higher education and to flourish higher education for our country .

Key wordseconomics of education; higher education fees; reasonable

0 引言

在我國的國民教育體系中，高等教育居于頂端，是最高級別的國家教育形式。到 2007年底，我國高等教育在學總人數已超過2700多萬人，高等教育毛入學率達到23%，這標志著我國高等教育進入了國際公認的大眾化發展階段，實現了從“精英教育”到“大眾教育”的跨越。然而在這巨大的成就下，“高等教育收費”作為社會各界廣泛關注的焦點問題，卻一直長期存在。高等教育收費中的不合理現象不僅制約了教育的公平實現，也阻礙了高等教育的深入發展。因此解決高等教育收費的問題，保證高等教育持久高效地進步，是我國教育經濟學領域值得重點研究的課題。

1 我國高等教育收費制度改革的四步曲

“以史為鑒可以知興替”，回顧新中國高等教育發展史，在1978年國家恢復高考之時，高等教育收費制度就開始了一條 “漸進式”改革之路。

1.1 第一階段：1978年—1988年的“免費”教育階段

那時在計劃經濟體制下， 我國是“窮國辦大教育”，財力有限教育投入不足，高等教育更是難以滿足社會的需求。國家全力投資高等教育，實行以統包、統分、免費入學、畢業分配的制度。所以在1980年，全國高校招生工作會議上提出：“一些地區和高校在完成國家下達的招生計劃外，可以擴大招收一部分自費走讀生”。從此拉開了高等教育收費的序幕，吹響了高等教育擴招的“號角”，走上了“免費為主，自愿嘗試”的道路。

1.2 第二階段：1989年—1993年的“雙軌”教育階段

在1989 年國家正式出臺了《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》，進一步明確指出“對按國家計劃招收的學生(除師范生外)可以收取學雜費和住宿費”。高等教育從此開始實行“雙軌收費”制度，擴招的步伐也大大加快。不過雙軌收費所規定收取的學雜費標準還是較低，“一般地區每學年僅為100元，而高收入地區每學年也只需300元，僅相當于生均事業費的3%-8%”。資金的補給仍然有限。

1.3 第三階段：1993年—1997年的“并軌”階段

1994年，國家教委發布了《關于核定委屬高校辦學收費標準的通知》，從當年開始37所高等院校將把自費與公費并軌，實行全面統一的收費制度。到1997年全國高等學校統一實行招生，全面實行高等教育的收費制度。高等教育也因為這些“并軌”政策，正式告別了由國家承擔全部學費的免費教育階段，從此高等教育收費制度在我國“全面推行”。

1.4 第四階段：1999年至今的“完善”階段

1999年，國務院提出了“高等教育大眾化”的目標。并于2000年，專門下發了教育部《關于 2000年高等學校招生收費工作若干意見》的通知，該文件明確規定高等學校的學費占生均日常運行費用的比例按25%掌握，未達到25%的可提高到25%。因此從20世紀末到21世紀初的頭10年，我國高等教育收費標準，隨年份不斷上升。

2 現今我國高等教育收費制度存在的問題

我國高等教育從免費階段到完全收費階段已完成轉型，但所經歷的時間總體較短，實踐經驗較少，加上我國高等教育管理體制、機制上存在的一些矛盾，使得高等教育收費制度在實施過程中暴露出了不少問題，歸納起來主要有以下幾點：

2.1 學費增長速度過快，超過了居民收入增長速度

據統計，從1994年到2010年，我國居民的人均收入增長不到1倍，而同期高校的學費從1000元上升到4800元，增長了4.8倍。到2002年，我國全國普通高等學校年平均學費已經達到6000元左右，加上生活費等開支，一個家庭每年需要支出1萬5千元才能夠供養一個大學生。而我國經濟發展本來貧富差距就在擴大，貧困人口不斷增多。主要包括城市失業人員、下崗工人和廣大農民。而大幅度提高高等教育收費水平，就不可避免地造成來自這些貧困家庭的學生因交不起高昂的學費而不得不考慮放棄或者降級接受高等教育機會。

2.2 生均培養成本被嚴重高估，高校收費缺乏公平性

教育部規定收取學費的比例為學校年生均日常運行成本的25%。但是根據教育部規定的學費測算方法，如果一個大學有30000名在校生，那么我們可以計算出該校年運行支出為6億元。但事實上，目前在校生規模在幾萬人左右的高校不少，可年運行成本達到 6億元的學校幾乎是鳳毛麟角。國家又存在對重點學校和熱門專業投入較多，而對其他非重點高校投入較少的教育資源分配不合理現象，學生交費之后在不同的學校不一定得到相應的服務，這也導致了收費存在不公平性。由此可見看出生均培養成本被嚴重高估。

2.3 高校自身的財政收支缺乏透明度，連年的擴招收費總額的大幅度提高

高校經費使用缺乏強有力的監管，在客觀上造成教育成本的增加。從學生作為教育的購買者來說，在現行體制下學生作為弱勢的被動者，在這方面沒有任何權力，對高校經費使用也無從知曉。如連年來，大學校園又在擴大基礎設施建設，很多學校僅新校區工程一項就浪費驚人。而高校在向學生收費時雖然有相應的規章制度，但缺乏整體性的科學法律規范，國家也沒有相應的高等教育收費明細標準的支持系統，更沒有相應的高等教育財政投入法規做保障，致使高等教育收費過程透明度較低。

3 高等教育收費的教育經濟學理論依據

因為上述問題的產生，許多人對于高等教育收費存在的合理性和必要性提出了質疑。對于這個問題的探討，不妨從教育經濟學理論的視角來做剖析：

3.1 從人力資本理論看高等教育收費

人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力，它對生產起促進作用，是生產增長的主要因素。在充滿競爭的勞動力市場上，受過良好教育、勞動能力強的人容易尋到到較好的工作，獲得較高的收入。而沒有受過教育或只受過很少教育、勞動能力差的人就難以得到就業機會，也難以獲得較高的收入?？梢?，個人受教育程度的高低同預期就業機會和預期收入成正比。

所以教育作為一種產業性投資，個人或家庭不僅是教育投資的直接受益者，還是最大的受益者。個人和家庭不但可以獲得經濟效益，還可以從教育中獲取預期的非經濟效益。如獲得更多的選擇機會，增加安全保障的機會，有利于下一代受教育程度的提高等。所以個人和家庭必須為接受教育進行必要的投入，根據所受教育的繳納一部分或大部分學費，以補償社會為他們所支付的費用。而高等教育相比于基礎教育，更能擴大勞動者的人力資本。因此，從人力資本理論看高等教育收費存在合理性。

3.2 從教育服務理論看高等教育收費

從教育經濟學觀點來看，教育培養人是社會活動中的一個生產過程。教育的產品是教育服務，學校是生產教育服務的生產機構，教師是教育服務的生產者，學生和家長是教育服務的消費者。因此，教育服務是一種商品。正如人們在市場上接受服務、購買商品需要支付費用一樣，接受高等教育也需要應該支付一定的費用。

隨著老百姓的收入不斷提高，教育規模的不斷擴大，越來越多的人迫切需要接受高等教育，這就需要更多的學校，更多的教師。僅靠國家財政的單一投資模式遠遠不能滿足需求，必須擴大高等教育資金的籌措渠道，向個人收取適度學費。高等學校利用所收取的費用，加大了校園軟硬件設施的建設，提高了辦學自主權和積極性，為推進我國高等教育大眾化進程發揮積極作用。因此，從教育服務理論看高等教育收費也存在合理性。

3.3 從準公共產品劃分看高等教育收費

根據公共產品理論，產品可以分為“具有非排他性與非競爭性的純公共物品、具有排他性與競爭性的純私人產品、具有非排他性與競爭性的公共資源和同時具有排他性與非競爭性的準公共物品”。在此理論中，一個人消費公共產品時，并不排除甚至不減少他人對該種產品的消費，享用者可以不付費或少付費，或通過全體納稅付費；而私人產品和準公共產品，實行誰享用誰付費；而準公共產品是“可按量收費，也可以按規定收費?！备叩冉逃?，在消費上既有競爭性，也具有排他性。一個人受了高等教育就可將一部分人排除在高等教育之外（如高考落榜的考生）。因此享用高等教育的學生有理由對其消費的產品付適當的費用。這也說明了從公共產品理論看高等教育收費更存在合理性。

3.4 從成本分擔理論看高等教育收費

美國紐約大學校長——經濟學家約翰斯頓于1986年提出著名的成本分擔理論。該理論指出：教育成本應當由在教育中獲得益處的各個方面分擔。這種分擔遵循兩條原則：一是“利益獲得”原則；二是“能力支付”原則。其中“利益獲得”原則在教育中更為重要，集中體現在國家、社會團體和個人通過教育，都獲得了好處和利益，因此都應當支付相應的教育經費。所以按照利益比例，應該實行分擔繳費。而在高等教育中，個人得到的效益最多，所以應承擔大比例的高等教育成本。而教育提高了國民素質，促進了社會文明，國家也得到了良好的外部利益，也應承擔一定比例的費用。因此從成本分擔理論看高等教育收費依然存在合理性。

可見，以上四個著名理論都支持高等教育收費制度的存在。我們必須首先肯定我國的高等教育收費制度，有其必要性，也具備科學性。然后才能冷靜地面對教育收費制度改革過程中存在的諸多問題。那么如何解決已經產生的問題，真正做到既能保證教育公平又能保證教育普及呢？

4 完善我國高等教育收費制度的對策與建議

（1）政府繼續加大對高等教育的財政投入。高等教育具有巨大的外部效應，所以國家應該遵從《高等教育法》的規定：“建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。” 因此政府不斷加大對高等教育的財政撥款，不僅是明智的長遠建設，也是“依法治教”的應有之義。

（2）科學合理地確定高等教育收費調整的周期和幅度。高等教育收費的數額除隨物價變動和通貨膨脹而被迫作出調整外，應在一定期限內保持穩定?？梢钥紤]學習國外以收費聽證會的形式確定高等教育收費的標準。最高限額應根據高等教育對個人的收益率高于居民銀行存款利率這一基礎來制定，從而避免因高等教育投資得不到預期回報而引起社會問題。

（3）高等學校要從自身加強規范管理，不斷降低辦學成本。目前很多高校的辦學成本過高，教育資源配置失調。行政干部和職工數量過多，在人事管理中浪費嚴重。許多設備閑置，利用率較低。針對上述現象，高校必須切實加強科學管理，提高辦學效益，提高人員使用率，調動職工工作積極性，使學校績效提升，降低辦學成本。

（4）建立健全高等教育資助體系，保障貧困生順利完成學業。據國家有關部門統計，目前我國家庭經濟困難學生約占我國高校學生人數的 20%， 其中特別困難的學生占8%-10%。政府應當加大對農村、貧困地區的困難家庭的教育扶持，積極發展完善目前以獎學金、助學貸款、勤工助學、困難補助和學費減免為主體的多元化的資助政策體系。

5 結論

綜上所述，從改革開放之初到2010年的30多年間，“高等教育收費制度”對我國高等教育事業的發展的確產生了深遠的影響，但也確實存在著一些不容忽視的不足?？梢?“無論什么制度，在實施的過程中如果缺乏與時俱進的更新與完善，再好的益制也可能變為阻礙教育發展的弊制?！币虼?，在廣袤的時間面前，任何長期的教育政策，都需要適時地調整與關注，才能得以優化保持良性循環。相信不久的未來，高等教育收費制度會消除自身的問題，最終進一步促使我國的高等教育事業蓬勃發展。

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