新公共管理下的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題研究

摘要 礎(chǔ)教育公平是學(xué)界社會(huì)討論的熱點(diǎn)，政府如何通過(guò)多元化的管理來(lái)解決當(dāng)前的教育不公的現(xiàn)狀，是值得我們思考的。本文從新公共管理的視角出發(fā)，分析基礎(chǔ)教育屬性、探究基礎(chǔ)教育中存在的問(wèn)題及原因，對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平做進(jìn)一步的探索，并提出相關(guān)參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 公共管理 礎(chǔ)教育公平 育資源

中圖分類(lèi)號(hào)：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A Study on Basic Educational Equity from the

Angle of New Public Management

LU Ying

(School of Humanities， Nanjing University of Science and Technology， Nanjing， Jiangsu 210094)

AbstractThe basic educational equity is a heated discussion of the society. It is necessary to think how the government can solve educational unfairness by the multi-cultural management. The basic purpose of this article focus on China's current state of basic education and the reasons of the problem from the angle of new public management. Finally， I will put forward some suggestions for reference.

Key wordsnew public management; basic educational equity; educational resources

1 新公共管理的內(nèi)涵

新公共管理是較之以往的傳統(tǒng)公共管理而言的，傳統(tǒng)公共管理是一種注重行政系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征的公共管理模式，是一種相對(duì)封閉的理論行為模式。新公共管理則是用一種更為包容和開(kāi)放的系統(tǒng)來(lái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和實(shí)踐。

新公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。與傳統(tǒng)公共行政相比，它更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

新公共管理重視人力資源管理。與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

2 我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的分析

教育公平，簡(jiǎn)單說(shuō)就是所有的孩子都能接受到同等質(zhì)量保證的教育，且當(dāng)他們通過(guò)升學(xué)接受更為稀缺和高端的教育資源選拔時(shí)，也享有同等的權(quán)利。目前，中國(guó)的基礎(chǔ)教育的不公主要體現(xiàn)在兩方面：一是教育資源分配失衡；二是教育起點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)上不公平。

2.1 城鄉(xiāng)教育資源分配失衡

中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村普遍貧困化，貧富差異較大、收入分配不均，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大既隱伏著流動(dòng)的勢(shì)能，也潛伏著不穩(wěn)定、不安定因素。社會(huì)發(fā)展的歷史表明，教育和文化也具有明顯的積累功能，教育資源愈益顯示了其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的重要作用。

城鄉(xiāng)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)差異具體反應(yīng)在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距、城鄉(xiāng)師資力量差異、城鄉(xiāng)升學(xué)率差異、城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)備差異等諸多方面。結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在初等教育、中等教育、高等教育三級(jí)體系結(jié)構(gòu)下的失衡，其具體表現(xiàn)為：重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，高等教育主要集中在城市，而基礎(chǔ)教育按人口比例來(lái)講大部分在農(nóng)村，這樣就造成了城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。教育不可能脫離社會(huì)而存在，從整體而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，大城市與中小城市之間生活質(zhì)量和公共產(chǎn)品供給方面差異較大。

2.2 城市區(qū)域內(nèi)擇校熱現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在城里的孩子都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)們省吃儉用也要給孩子提供好的教育條件，選擇好的學(xué)校。教育資源的不平衡是國(guó)家早就著力在解決的問(wèn)題，而且有了一定的成效。就硬件資源而言，城區(qū)學(xué)校大體平衡，但就軟件而言卻有很大差距。教育部門(mén)為此做了改革，例如在某些城市實(shí)行的教師輪換制度，這是一個(gè)好的嘗試。教育是一個(gè)綜合的體系，有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，還要有先進(jìn)的教學(xué)理念和科學(xué)的管理制度，這是一個(gè)逐步改進(jìn)的過(guò)程。要使教育資源從根本上平衡，單有教育部門(mén)的努力是不夠的，還需要學(xué)生、家長(zhǎng)及相關(guān)教育工作者從思想上拋棄擇校觀念，共同創(chuàng)造一個(gè)科學(xué)均衡的教育環(huán)境。

新《義務(wù)教育法》的一個(gè)核心就是推動(dòng)教育公平，促進(jìn)教育發(fā)展。當(dāng)下，擇校愈演愈烈，并在失序、失控中走火入魔。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)我們提倡的教育公平，有許多事情我們必須要做。從技術(shù)操作層面上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)真正的就近入學(xué)并沒(méi)有難度，十多年前上海已率先有過(guò)嘗試，并獲成功。當(dāng)前的基礎(chǔ)教育改革，恐怕更需要的是有突破阻力的勇氣，尤其是要在教育評(píng)價(jià)體系上勇于實(shí)踐。可以說(shuō)，擇校熱正在拷問(wèn)我們政府大力推行的教育公平。

3 促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的新公共管理對(duì)策

新公共管理理論反映了公共管理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，這一理論為我國(guó)正在進(jìn)行的政府公共部門(mén)改革提供了諸多借鑒。要從整體上改變地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不是一朝一夕的事，政府必須超越傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，進(jìn)行教育理念創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

3.1 政府貫徹新教改方案，實(shí)施教師輪崗制度

2010年兩會(huì)前夕，經(jīng)過(guò)一年半反復(fù)醞釀和修改的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《規(guī)劃綱要》中明確提出：力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置面臨著教育資源不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，教育資源配置失衡和效率低下等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不能滿足人民群眾對(duì)教育在質(zhì)和量?jī)煞矫娴男枨蟆＿@些問(wèn)題的出現(xiàn)在很大程度上與長(zhǎng)期以來(lái)單一的以政府行政指令作為教育資源配置途徑有關(guān)。目前，國(guó)內(nèi)各地區(qū)也都通過(guò)實(shí)行“教師輪崗“等一系列改革實(shí)踐證明，政府行政指令和市場(chǎng)調(diào)控兩種手段綜合運(yùn)用是政府管理學(xué)校的最佳選擇。它山之石，可以攻玉，各省市在推行“教師輪崗”制度上的具體做法如下：

南京：2006年南京市鼓樓區(qū)在文件中正式提出“教師輪崗”，實(shí)行的是強(qiáng)校向弱校的單向流動(dòng)。為了讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的資源，從2007-2010年底，南京市將開(kāi)展“百校千師攜手共進(jìn)”活動(dòng)，全市義務(wù)教育階段遴選百所優(yōu)質(zhì)學(xué)校、千名骨干教師對(duì)薄弱校進(jìn)行幫扶。

沈陽(yáng)：2006年11月，沈陽(yáng)市按照中小學(xué)教師交流人數(shù)達(dá)到專(zhuān)任教師編制數(shù)的15%的目標(biāo)，要求每所學(xué)校起始年級(jí)配備50%的交流教師。

福州：2003年開(kāi)始，福州啟動(dòng)教師輪崗幫帶活動(dòng)。市教育局規(guī)定，每位教師都必須報(bào)名參加輪崗的教師，或報(bào)了名但不服從學(xué)校調(diào)遣的，當(dāng)年考核中評(píng)為不合格。

3.2 樹(shù)立基礎(chǔ)教育服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)多主體治理模式

政府對(duì)基礎(chǔ)教育的控制和管理是必要的，但政府對(duì)學(xué)校的控制和管理過(guò)嚴(yán)，就會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育治理造成重大傷害。因此，在推行治理過(guò)程中首先要求樹(shù)立良好的治理服務(wù)理念，政府的角色需要轉(zhuǎn)變，只掌舵，不劃槳。依據(jù)新公共管理精神，政府對(duì)教育進(jìn)行必要和適度的科學(xué)管理是時(shí)代的召喚和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。政府應(yīng)隨條件的變化作出相應(yīng)調(diào)整，在新公共管理思想的指導(dǎo)下，從新的向度出發(fā)，重新定位政府角色，調(diào)整好管理與服務(wù)的維度，增強(qiáng)服務(wù)職能。而學(xué)校也應(yīng)在全新的治理理念下做出最大的努力，不斷提高自身的教育服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府與學(xué)校之間存在著嚴(yán)重的依附關(guān)系，新公共管理理論要求政府放松管制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)向?qū)W校放權(quán)，建立基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效撥款制度，合理配置高等教育資源，促使學(xué)校提供者的多元化，適當(dāng)激勵(lì)學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的多中心化及權(quán)力在不同主體間的轉(zhuǎn)移，政府只有實(shí)行了參與型的治理模式，才能使基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[2]程祥國(guó).國(guó)際新公共管理浪潮與行政改革[M].北京:人民出版社，2005.

[3]高技師.新公共管理視角下我國(guó)高教行政管理體制改[D].蘇州:蘇州大學(xué)，2007.

[4]吳忠才.論城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置[J].當(dāng)代教育論壇，2007.7.

[5]馮暉.借鑒日本教師輪崗制均衡城鄉(xiāng)師資[J].福建教育，2007.6.