技工院校和職業院校差異化發展研究報告

摘要 技工院校和職業院校作為我國培養技能人才的主要陣地，在我國經濟發展的不同時期都擔負著重要的使命。建國初期兩類院校分工不同，在辦學特色和培養模式方面各有特色，然而近年來這兩類院校辦學特色越來越不明顯，逐漸走上了趨同化發展的道路。本文通過回顧技工院校和職業院校差異化發展的歷史，分析兩類院校走上同質化發展的原因、表現和影響，指明差異化是技工院校的必由之路，并對如何差異化發展提出了政策建議。本文的職業院校特指教育部主管的職業學校，技工院校特指人社部主管的學校。

關鍵詞 技工院校 職業院校 差異化發展 教育同質化

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

Research Report on Development Difference Between

Mechanic and Vocational Colleges

WANG Jinlin

(Vocational College， Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222)

AbstractAs the main positions to train skilled personnel， mechanic colleges and vocational schools are charged with the important mission in the different stages of economic development. The founding division of the different types of institutions， have their own characteristics on school characteristics and training patterns， but in recent years， school characteristics of these two types of institutions are not obvious， and gradually embarked on a convergence path of development. This paper reviews the different development history of mechanics colleges and vocational schools， analysis of the development of two types of institutions took homogeneity reasons， performance and impact， indicating the difference is the only way to craft institutions， andputs forward policy recommendations on how to develop differently. This article refers specifically to vocational education director of vocational schools， technical colleges specific to community director school.

Key wordsmechnic college; vocational college; differences in development; education homogenization

1 兩類學校差異化發展的歷史

建國后我國的職業教育體系，主要承襲了蘇聯的模式，技工學校由勞動部門管理，中專學校由教育部門管理，培訓由勞動部門和行業或企業管理。在計劃經濟體制下，兩類院校都按照計劃實行統分統配制度，辦學經費由國家或主管單位承擔，學校只需安排教學，技工學校為企業培養一線技術工人，中專培養的是國家干部，工人、干部身份劃分很明確。由于培養目標不同，兩類學校保持著差異化發展，在指導思想和培養模式方面也各有側重。然而近年來，在市場化競爭辦學的形勢下，職業院校和技工院校同質化發展嚴重，技工院校的技能特色、“雙證書”制度、市場導向、就業優勢已不再是特色。職業院校在學歷、政策、資金等方面的優勢，對技工院校的辦學形成了很大的威脅。

2 走向同質化

2.1 教育同質化的概念

教育同質化是指學校與學校之間無論是辦學目標還是教育理念，無論是改革目標還是具體措施，無論是教學模式還是考試模式都日益趨同，學校沒了自己的特色，而學生在幾乎雷同的教育模式下，形成類似的思維方式和行為習慣，沒了自己的個性，喪失了創造能力。

2.2 走向同質化的原因分析

（1）原有保護政策取消，都走向了市場化辦學的道路。20世紀90年代，技工教育改革，取消了國家的統一計劃招生和畢業生分配的制度。技工學校被逐步從行業企業中剝離了出來，原有的保護政策和一些優勢逐漸削弱和消失，被逐步推向市場，走向了市場化辦學的道路。

隨著市場經濟不斷完善，競爭機制、利益機制隨著國家教育體制改革而進入中專學校，計劃的分配體制變為以市場為主體的調控分配體制。以前由國家統一招生、統一分配的時代已經不復存在，中專學校也被推向了市場化辦學的道路。

隨著經濟體制改革的不斷深入，新的企業用工制度的推行，傳統的辦學模式失去了依存的條件，學校必須面對現實，更新觀念，自謀出路，適應市場經濟發展的需要。

（2）國家政策導向，指導思想轉變。技工院校比職業院校更早地開始探索市場經濟體制下的辦學機制，更早地確立了與市場需求、與企業需求緊密聯系，為就業和經濟發展服務的辦學方向，形成了自己獨有的辦學特色。

隨著產業結構升級和經濟轉型，高技能人才的培養工作引起了國家的高度重視。在國家號召“大力發展職業教育”的大背景下，職業院校的辦學思想也發生了重大轉變，從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，從學科本位向職業能力本位轉變。修訂中的職業教育法已經把育人為本、就業導向、校企合作、工學結合的職業教育的發展方向、方式等納入法律，職業院校正在與技工院校趨同化發展。

（3）市場經濟發展對人才提出新的要求。世界范圍內科學技術的迅速發展和知識經濟的興起，進一步昭示著經濟發展由工業經濟時代對自然和資源的爭奪轉變為知識經濟時代對知識和人才資源的競爭，綜合國力和國家競爭力的增強將越來越依賴于人才資源質量及人才結構的合理性。我國走新型工業化道路，加快產業優化升級，全面提升我國企業核心競爭力和綜合國力，對各類人才包括高技能人才產生了強勁的需求。技工院校和職業院校作為我國培養高技能人才的主要陣地，其地位和作用也將發生歷史性的改變，這對技工院校和職業院校既是機遇更是挑戰。

2.3 同質化發展的表現

（1）指導思想。都確定了以服務為宗旨，以就業為導向的指導思想?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》指出，職業教育要“從傳統的升學導向向就業導向轉變”。

（2）培養目標。都以學生的就業為導向，都遵從職業教育的基本規律，培養面向生產一線的技能型人才，在對學生教育的過程中都加強對學生職業道德的基本規范，注重學生理論知識與實操技能的相互結合，側重于實際應用解決現實問題。

（3）專業和課程設置。都確定了以市場為導向，貼近市場、貼近企業、貼近生產的辦學思想。都以區域經濟發展和地區產業結構為基礎設置專業，為當地經濟發展培養實用型技能人才。

（4）學制教育和社會培訓并重。在穩定學制教育、辦學規模、提高教學質量的同時，都積極開展社會化教育培訓服務。

（5）人才培養途徑。都積極探索校企合作辦學機制和工學結合的人才培養模式，都積極通過各種渠道和方式與企業取得聯系，與企業進行不同程度和不同方式的合作，主要方式有訂單培養，頂崗實習，產、學、研結合，共同開發校本教材等。

3 同質化發展對技工院校的影響

職業院校與技工院校相比有其自身特有優勢，如：學歷、資金和政策方面的優勢。由于教育部管學歷，現在沒有對技工院校開放，技工院校的畢業生只能拿到職業資格證書，沒有學歷證書。在中國目前視學歷為重的背景下，技工院校的學生擁有一身技能卻拿不到相應的學歷證書，在一定程度上得不到社會的認可，這也直接影響到學生畢業后的工薪待遇以及職業發展。

近些年來國家對職業教育的投入力度很大，特別是2005年國務院決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育基礎能力建設。技工院校最早來源于行業企業，改革后從行業企業中剝離了出來，現在大部分學校都是自籌自支，辦學經費主要來源于學生的學費，只有很少一部分公辦學校能夠享受到政府的財政撥款，資金投入的不足嚴重阻礙了技工學校的進一步發展。

綜上所述，同質化發展會嚴重威脅技工院校的生存和發展，導致技工院校原有的辦學特色和優勢不再明顯。因此，技工院校要求得發展，就必須走差異化道路，在現有基礎上揚長避短，找到適合自己的特色發展之路，走差異化的個性發展之路。

4 差異化發展——技工院校的必由之路

差異化發展本是企業產品的開發策略，是指通過市場細分，為使企業產品與競爭對手產品有明顯的區別、形成與眾不同的特點而采取的策略。

（1）堅持以服務為宗旨， 以需求為導向，以職業能力為本位，關注產業發展變化，面向社會、面向市場辦學。技工院校最早來源于行業企業，和市場需求有天然的緊密聯系，必須堅持服務社會和市場化辦學的大方針，時刻關注市場需求和變化，貼緊市場辦學。

（2）加強學校內涵建設，注重學生職業能力和綜合素質的培養。技工院校的教育對象年齡都比較小，尚處于個性的成型階段，良好的素質教育是他們走上社會的重要準備。除了教授學生基本的崗位技能外，還應使學生具有必要的理論基礎知識和繼續學習的能力，這才是提高學生綜合職業能力和促進學生自身職業生涯發展的根本。

（3）學制教育和培訓相結合。近年來，計劃生育政策導致人口出生率大幅下降，技工院校和職業院校展開了激烈的生源大戰，有些省份已經將高職院校、大專、本科注冊登記入學寫入教育中長期發展規劃，這對技工院校是很大的挑戰。和職業院校相比，技工院校沒有學歷方面的優勢，在生源大戰中處于劣勢。因此，技工院校要想求得生存發展，就必須堅持開門辦學，面向各類勞動者開展培訓，不能擠在初高中搶生源。

（4）加強對技工教育的研究。技工教育辦學層次越來越高，產學研結合是一個方向，但是目前技工教育科研開發還有欠缺，在理論方面的研究嚴重不足。有校長在一次座談會上講到：“現在需要有一個比較大比較精的隊伍來研究技工教育，如果沒有研究的理論支撐，全靠領導拍腦袋，絕對辦不好技工學?！薄Ｒ虼耍辜脊ぴ盒５玫礁玫陌l展，必須從國家到地方加大技工教育的研究力度，通過科研提高教師的綜合水平，提高教學質量。

面對激烈的市場競爭，職業教育同質化發展趨勢明顯，技工院校原有的優勢受到嚴峻考驗，特色的保持關系著改革的成敗。技工院校必須樹立憂患意識，認清自身的優勢和劣勢，保持和發揚已有特色，走差異化發展之路，才能在市場競爭中保持領先地位。

參考文獻

[1]關于大力推進技工院校改革發展的意見(人社部發[2010]57號).