淺析我國非政府公共組織存在的問題

一、非政府公共組織存在的問題

（一）依賴性強

非政府公共組織與黨政機關在經費、人員、及運轉機制上相互依賴，其獨立性、客觀性和公正性較差。目前相當大一部分非政府公共組織是由政府直接創建或由政府職能部門轉變過來的，他們不僅經費大多來自國家財政撥款，或靠行政性收費，而且人員也大都來自政府機關，使得這些組織從思想觀念到管理方式等各個方面都過分依賴政府，其結果不僅損害了公平競爭秩序的形成，而且也束縛了非政府組織的健康發展。

（二）自身能力有限

非政府公共組織自身資源有限，嚴重影響了提供服務的質量和效率。主要表現為：

1、服務行為不規范，專業人才缺乏

就非政府公共組織的服務行為來看，違法違規現象普遍存在，而且，許多地方的非政府組織，專業人才匱乏，難以擔當起高水平的社會公共服務職能，直接影響公共服務的質量和效率。

2、資金來源單一，經費短缺

目前，我國相當一部分非政府組織處于嚴重資金短缺狀態。根據調查，我國社團組織收入來源中，各級政府撥款和補貼占了一半，會費和營業收入占了三分之一，企業捐款和項目經費占5.6%，而個人、國際組等捐款收入合計不到5%，可以看出經費不足已經成為我國非政府組織發展的阻礙之一，在這種情況下，迫使一些名存實亡的組織甚至經營非法性活動謀生存。

（三）政府對非政府公共組織監管不到位

1、對非政府公共組織的政策性法規滯后。

非政府公共組織的迅猛發展，客觀上要求國家制定相關的法規予以規范，而現實生活中這方面的立法，特別是配套管理法規的制定嚴重滯后，部分法規缺乏可操作性，導致非政府組織很容易偏離其組織目標。

2、政府對非政府公共組織監督體制不健全。

由于政策性法規的滯后，對非政府公共組織的布局規劃、資格認證、監督管理等諸多問題也缺乏統一的協調，缺乏有效的監督。

二、促進非政府公共組織發展的途徑

通過對非政府公共組織存在的問題的分析，我認為促進非政府公共組織的健康發展主要有以下措施：

（一）轉變政府職能，處理好政府與非政府公共組織之間的關系

在推進政府職能轉變的過程中，我們應該準確把握政府職能轉變的方向。與此同時，政府應把更多的精力放到社會管理和公共服務領域，特別是要把過去由企業承擔的社會職能。這就要求非政府組織與政府保持良好的關系，在保持獨立性的基礎上，合理利用政府財政撥款和社會捐贈。

（二）加強非政府組織的自我約束和管理，提高自身素質，創造良好的社會環境

非營利組織的成敗與否，人才是關鍵。因此，通過非公共組織專業化隊伍的建設，崗位培訓制度，資格認定等，培養專業化的人才，提高人員素質。為了使非政府組織有一個良好的社會環境，一方面要嚴厲懲處那些參與制假、坑害服務主體的社會中介組織，使其在社會上沒有立足之地，使非政府組織真正樹立起良好的社會形象；另一方面，要進一步規范市場行為，健全市場規則，加強市場經濟體制自身建設，促進非政府組織行為的規范。

（三）加強對非政府公共組織的依法管理，規范其行為

政府不應直接干預非政府公共組織，絕不意味著政府不應該加強對非政府組織的管理。要把政府與非政府組織之間的關系，通過法律的形式確定下來，避免政府過多的運用行政手段干預非政府組織的活動。為了加強對非政府組織的依法管理，還應建立政府制定規制的審查、約束機制，控制和有效的質量控制體系，為非政府組織創造一個良性的社會發展環境，促進非政府組織的科學發展。

（四）加強對依法監督，成立非營利組織監督管理委員會

為適應社會發展的需要，非政府公共組織必須有其獨立的地位，割斷其與政府之間行政隸屬關系。將分散在各個政府部門的登記、許可和監管的職能統一起來，在現行非營利組織管理局的基礎上，建立直接隸屬于國務院的非政府組織監管委員會。此外，針對專業要求較強的非政府組織的管理，應當由相應的業務部門授權中介組織進行資質認證和要的業務指導。

三、結論

非營利組織的發展將會為社會提供更好、更多的社會公共服務?，F階段巨大的社會變革對我國政府提供了嚴峻的挑戰與更高的要求，非政府公共組織已成為我國現代社會組織體系的一部分，要不斷擴大自身宣傳，得到群眾的廣泛參與、支持，爭取更多的融資渠道、政策支持，提高為社會服務的水平；要在平等和相互尊重的基礎上，同國際非政府公共組織開展交往，形成國際交流的渠道，為非政府組織的健康成長提供廣闊的發展空間，不斷促進我國公民社會的發展。

（作者單位：江西財經大學財稅與公共管理學院）