對(duì)大英縣勞資糾紛案件居高不下的調(diào)查與思考

近年來，大英縣勞資糾紛案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，如何有效解決用工單位與職工在就業(yè)、保障、權(quán)益保護(hù)等方面的問題，努力構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，成為當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、基本情況

截止2011年3月20日，全縣共有企業(yè)823戶，其中規(guī)模以上企業(yè)80戶，企業(yè)在崗職工17143人，其中農(nóng)民工12360人，企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同12429人，其中農(nóng)民工8256人，勞動(dòng)合同簽訂率分別為72.5％，66.8％，企業(yè)簽訂集體合同134戶，占企業(yè)總數(shù)的16.3%，涉及職工13067人，占職工總數(shù)76.2%。十一五期間，人社部門共受理來信來訪、爭(zhēng)議仲裁、舉報(bào)投訴、工傷等案件4944件，年均989件，日均2.7件。今年1月至4月，共受理農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴、來信來訪、工傷索賠等勞資糾紛案件186件375人，日均達(dá)到 1.6件。

二、存在的主要問題

一是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。目前我縣非國(guó)有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織雇用員工8015人，但建筑業(yè)和個(gè)體工商戶絕大部分沒有簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)不愿簽，員工有的不愿簽，有的不知道簽。有些用人單位雖簽有勞動(dòng)合同，但格式不規(guī)范，內(nèi)容不完整，有的條款甚至與勞動(dòng)法規(guī)相沖突，成為無效合同。二是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。通過對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工情況檢查發(fā)現(xiàn)，存在用人單位拖欠工資、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、超時(shí)加班、節(jié)假日加班不發(fā)加班工資、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)、收取勞動(dòng)者押金、服裝費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辭退勞動(dòng)者不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不為工傷勞動(dòng)者支付醫(yī)療補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。三是執(zhí)法難度增大。隨著勞動(dòng)者法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，要求依法維權(quán)的呼聲越來越高，相應(yīng)的勞資糾紛越來越多，越來越復(fù)雜。但現(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法手段很弱，很單一，處罰程序很復(fù)雜，時(shí)間很漫長(zhǎng)，很難滿足投訴人的急切要求；同時(shí)監(jiān)察人員欠缺、經(jīng)費(fèi)不足，工作開展困難。四是勞資矛盾突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力流動(dòng)越來越頻繁，越來越活躍。用人單位或企業(yè)想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本、人工成本，以期獲得最大的利潤(rùn)，這就形成了勞資雙方的突出矛盾。五是維穩(wěn)壓力加大。現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)沒有建立工會(huì)，有點(diǎn)建立了也沒有起到作用，企業(yè)內(nèi)部的糾紛調(diào)解機(jī)制也沒有建立，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)途徑單一，維穩(wěn)壓力大。全縣2010年發(fā)生10人以上的投訴案件16件，涉及農(nóng)民工352人，涉案金額141萬元，特別是強(qiáng)勁工礦公司農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)討薪、藍(lán)圖御府的跳塔討薪，嚴(yán)重影響了大英的社會(huì)穩(wěn)定。

三、形成問題的原因

一是勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)方面的矛盾，我縣屬新建縣，在建設(shè)新型工業(yè)縣的過程中，縣委縣府給招商引資企業(yè)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，一些企業(yè)以此為幌子，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察在執(zhí)法時(shí)遇到阻力，工作開展困難。

二是企業(yè)以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)，想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本、人工成本，盡量延長(zhǎng)工作時(shí)間，降低工人工資，少支付加班費(fèi)，工作條件較差，一些私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率很低，違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況較多，造成了舉報(bào)投訴的增多，影響了全縣的穩(wěn)定。

三是勞動(dòng)保障調(diào)解體系還未完全建立，尤其是部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的調(diào)解作用還未得到充分發(fā)揮，造成了對(duì)穩(wěn)定的影響。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，是維護(hù)穩(wěn)定的重要保證。

四、建議

一是執(zhí)行政策促穩(wěn)定。按照中央和省委關(guān)于實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)比較充分、社會(huì)保障體系比較健全”的總體目標(biāo)要求，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制和維權(quán)機(jī)制；更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)合同法》，加大勞動(dòng)合同制實(shí)施力度，提高包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率；依法保障勞動(dòng)關(guān)系，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，維護(hù)職工合法利益。建議相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，加大督促檢查力度，確保國(guó)家關(guān)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)宣傳促穩(wěn)定。要加大勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳力度，利用電視專題、報(bào)刊雜志、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料等多種形式，面向廣大用人單位和勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)保障政策法規(guī)。用正確的輿論引導(dǎo)公眾，促進(jìn)用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法規(guī)，主動(dòng)配合執(zhí)法維權(quán)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的自我維權(quán)意識(shí)，努力化解勞資糾紛。建議縣有線臺(tái)開辟《關(guān)注民生---勞動(dòng)保障》專欄、縣政府公共服務(wù)網(wǎng)和縣委、縣政府機(jī)關(guān)刊物設(shè)立勞動(dòng)保障欄目，形成全方位促穩(wěn)定的宣傳態(tài)勢(shì)。

三是加強(qiáng)執(zhí)法促穩(wěn)定。要著重通過加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法來促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。要全面建立用人單位基本數(shù)據(jù)庫和勞動(dòng)保障企業(yè)守法誠信檔案制度，全面實(shí)行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度。要加強(qiáng)部門協(xié)作，工會(huì)、公安、建設(shè)、交通、水電、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，與勞動(dòng)保障部門一起，促進(jìn)勞動(dòng)保障法規(guī)在我縣的全面貫徹實(shí)施。要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為；組織開展規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工時(shí)休假、社會(huì)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工情況檢查，開展對(duì)違反未成年工、女職工特殊保護(hù)規(guī)定情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)農(nóng)民工工資支付的情況專項(xiàng)檢查等監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。通過行之有效的執(zhí)法活動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率。

四是加強(qiáng)投入促穩(wěn)定。建議縣政府為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法配備專用車輛，以便迅速及時(shí)地處理突發(fā)事件，化解矛盾和勞資糾紛，財(cái)政加大對(duì)勞動(dòng)保障工作的投入力度，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，縣編辦增加勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)編制，增加人員充實(shí)隊(duì)伍。只有這樣，才能建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大英經(jīng)濟(jì)高位追趕的目標(biāo)。也只有這樣，才能從根本上解決勞資糾紛矛盾，維護(hù)大英的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：四川省大英縣人力資源和社會(huì)保障局）