中美農產品貿易摩擦的成因及對策

一、 引言

隨著中國加入世界貿易組織，對外開放程度的進一步加深，中國的對外貿易量也在增加，其中農產品貿易量的增加數額明顯。在中國的對外貿易當中美貿易的地位至關重要，而由于農產品貿易的敏感性，導致了中美貿易摩擦的焦點問題也集中于此。目前，中美農產品貿易摩擦主要表現在兩個方面：一是貿易救濟措施；二是技術壁壘。貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大，摩擦案件的數量也迅速增加。在此背景下，分析貿易摩擦發生的原因，為解決中美農產品貿易摩擦提供合理的措施，對優化中美農產品的貿易結構，解決中美農產品貿易摩擦，最終促進中國農產品的生產與貿易，實現中美兩國的雙贏，促進中美兩國的經濟合作，加強中美全面積極的對話伙伴關系具有重要的現實意義。

二、 中美農產品貿易摩擦原因分析

貿易自由化是順應經濟全球化的趨勢，但是由于國家利益的沖突，貿易產生的摩擦在所難免，起爭端的原因是多方面的，本文著重從以下幾個方面來進行分析：

（一）中美經濟實力的差異

一個國家的經濟實力對于貿易發展的影響不言而喻。美國最為世界上唯一的超級大國，經濟實力雄厚，其政府就能通過補貼生產標準競爭條件的政策提升其農產品的競爭力。另一方面WTO規則和許多貿易協定都是建立在發達國際的經濟利益上的，特別是關于技術壁壘的設置，由于發達國際技術優勢明顯，使得發展中國家很難達到發達國家制定的標準。中國作為發展中國家，技術標準發展水平遠遠落后于發達國家，由于達不到其技術標準而經常發生摩擦。

（二）國家利益左右

一方面，農產品的特殊性必須要求國家加以保護，維護政治的穩定。另一方面農產品的競爭在于一國擴大了某些農產品市場，另一些國家就會失去一些市場。每個國家都想保護自己的國家的國內市場，開發國外市場，就會提供各種各樣的鼓勵出口的措施，2009年，對中國貿易逆差總額為2268億美元，下降15%，中國仍是美國最大的貿易逆差國。在美國批發市場，中國蘑菇價格不足美國蘑菇的1/3，很快占據了40%的市場份額，因此美國對來自中國農產品啟動臨時保障措施。

（三）農產品貿易協定WTO協議約束有限

由于不同的國家對于WTO協議和其他貿易協定的條款解釋不同，任何國家都認為自己的理解是正確的，這樣一來必定造成各國的糾紛。另一方面貿易制度存在巨大的缺陷，由于發達國家技術水平高，制定的標準相應高，這些都說明國際貿易體系不完善。WTO以及各種談判的協議對于貿易保護主義的約束是有限的。

（四）中國方面的農產品價格和質量問題

由于我國不合理出口補貼的政策，使得許多企業為了拿到出口補貼甚至虧本出口造成不規范的價格，致使美國對中國產品提出反傾銷，征收高額的反傾銷稅。另一方面，由于我國的傳統農業技術標準落后，致使出口的農產品質量不過關，也達不到美國的技術標準。從而多次出現中國出口的農產品被禁止進口通關，而且屢次發生食品安全問題。如美國以我國出口農產品存在疫病和農藥殘留等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，并逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。

（五）中國企業的自我保護能力不強

我國企業的自我保護，預警機制都不完善，也沒有強有力的解決貿易爭端的有效措施。出口企業缺乏敏銳的信息機制，傳導分析信息系統，致使競爭手段單一，國際營銷能力不足。出口企業之間混亂競爭，也導致了本國出口企業在海外市場上的惡性競爭，而且國家商會等組織機構對于企業的約束管理能力不強，使得企業之間的凝聚力不夠。

三、中美農產品貿易摩擦應對措施

面對日益激烈的中美貿易摩擦，我國需要借鑒日本、韓國解決與美國貿易摩擦的成功經驗，在充分把握和理解WTO規則的基礎上，以科學和符合國際規范的手段來維護自身的經貿權益，弱化中美農產品貿易摩擦對我國經濟所帶來的消極影響。

（一）實現農產品市場的對等開放，建立長期穩定的農產品貿易關系

發展中美農產品雙邊貿易關系，不應僅僅是中方單方面開放市場，美國也應該取消苛刻的反傾銷措施和技術性貿易壁壘，向中國具有比較優勢的水產品、園藝類產品和畜產品等農產品等開放市場。事實上，如果美國對華開放畜產品和紡織品市場，中國可能會增加對美國的大豆和棉花進口，因為大豆和棉花分別是畜產品和紡織品的重要原料。如果美國增加進口我國具有比較優勢的勞動密集型農產品，會有利于促進我國農業產業結構調整，進而降低美方大宗農產品出口對我國相關農業產業的發展和農民的利益沖擊。

（二）加大政府扶持力度，在高檔產品或差異產品上形成競爭優勢

中國大豆、棉花和小麥等某些大宗農產品之所以競爭不過進口農產品，原因主要在于價格較高和品質質量不如競爭對手。但有研究表明，中國大宗農產品的價格較高并非由于單位生產成本高，而是由于美國對農業的高額補貼。但是，中國農產品質量較差卻是不爭的事實。為了維持中國小麥、大豆和棉花等大宗農產品一定的生產能力，保證中國糧食安全，政府應適當加大上述產品的扶持力度。在農業科技研發和農技推廣上增加投入，在產品質量下工夫，爭取在高檔產品或差異產品上形成競爭優勢，避免美國以農產品品質為理由的貿易摩擦。

（三）加強貿易交流和合作

動植物檢驗檢疫問題已成為中美農產品貿易領域越來越重要的壁壘和沖突原因。中美兩國應積極加強動植物檢驗檢疫的協調和合作。遇到技術性貿易壁壘摩擦時，雙方應主動向對方提供信息進行溝通，避免不必要的誤解和沖突。在技術標準問題上，應遵循客觀的科學依據，盡量統一標準。

（四）調整農產品出口策略，推動結構轉換

鑒于我國農產品市場容量巨大，因而必將成為美方的重點目標市場。而我國要迅速增加對美農產品出口面臨的困難卻很大，我國對美農產品出口的增長后期主要是依靠競爭力提升即通過擠占其他國家的市場份額實現的，在當前發達國家對農產品安全性越來越關注，我國與西方發達國家之間在農產品質量標準方面仍存在著比較大的差距的情況下，必將制約我國農產品出口的增長。培育針對美國市場的農產品生產基地，保證出口渠道的暢通，包括市場信息收集和發布以及提高運輸效率等，加大對國外市場開發方面的投入，都將有效地推動我國對美國農產品出口量的增長。

（五）充分發揮行業協會功能，建立公平貿易預警機制

隨著職能的轉變，政府正在淡出化解貿易爭端的主角地位，而單個企業在信息獲取、組織協調方面受到限制，不能充分發揮作用。因此，要充分發揮行業協會的作用，就要根本上保證行業協會經濟上和行政隸屬上的獨立性，使行業協會真正成為由本行業內的企業自發組織的民間性組織，保證行業協會是受企業約束，為企業說話的組織。另外，行業協會應聯合政府和企業共同建立貿易預警機制。建立一套行之有效的外貿出口預警機制，不僅可以把可能出現的貿易問題解決在萌芽狀態，同時也為及時有效地解決出口中發生的問題奠定基礎。密切跟蹤農產品在美國市場的競爭狀況，利用監測數據進行分析預測，一旦發現出口產品的數量和價格異常變動，應及時發出預警信息，而出口企業在行業協會的協調下要迅速調整出口節奏，爭取做到防患于未然，將貿易摩擦和爭端解決在預警階段。

四、 總結

中美農產品貿易涉及面極其廣泛，已經對中美貿易或者說是經濟的全面發展一個必不可少的環節，中美之間的農產品貿易順利的發展的重要性已經不言而喻。面對中美之間的農產品貿易摩擦，我們分析其原因之后探究相對的解決方法。這對于后經濟危機時代的中美關系至關重要，對于兩國經濟的可持續發展有著不可低估的重要性，所以中國要充分重視中美之間的農產品貿易摩擦問題，努力解決中美之間的農產品貿易摩擦問題。

（作者單位：中南財經政法大學工商管理學院）