湖北省教育服務均等化實證研究:1998-2007

一、 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，湖北省教育水平有了很大提高。截止2006年青壯年文盲降至61萬人，非文盲率為98.42%。與此對應全省15周歲人口中99.26%的人完成了初級教育，17周歲人口中初級中等教育完成率也達到了96.14%。教育發(fā)展對經(jīng)濟增長起著關(guān)鍵性的推動作用，而教育發(fā)展水平的高低又直接受制于教育均等化程度的高低。在取得一定成績的同時，帶來的問題也不可忽視。

教育均等化指的是教育資源(教育經(jīng)費、享受群體、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施等) 在全社會得到了合理公平配置。本文通過實證的計量分析1998-2007年湖北省教育服務均等化的現(xiàn)狀。

二、 文獻綜述

目前國內(nèi)研究教育均等化問題有部分文獻采用教育基尼系數(shù)的定量分析。解堊(2004)運用多元線性回歸分析法用2000年各地區(qū)的人均受教育年限作為被解釋變量， 教育基尼系數(shù)、人均GDP、城鄉(xiāng)收入比等變量作為解釋變量建立了回歸模型， 對中國地區(qū)教育差距進行了分析。安曉敏、任永澤、田里(2007)用教育基尼系數(shù)作為測度指標，從區(qū)域間義務教育經(jīng)費配置和城鄉(xiāng)經(jīng)費配置兩個角度對我國義務教育經(jīng)費配置公平性進行了研究。孫百才(2009)基于教育基尼系數(shù)測度了中國改革開放30年基礎(chǔ)教育服務，測定不同地區(qū)或不同家庭所得的基本公共服務均等程度。崔惠玉、劉國輝（2010）基于遼寧省1987-2007年的數(shù)據(jù)測算出基尼系數(shù)，評價了遼寧省20年義務教育均等化情況。呂煒、劉國輝（2010）測算了全國31個省市區(qū)教育基尼系數(shù)，并面板模型實證分析了影響教育服務均等化的因素。

通過文獻回顧和梳理可見，大多數(shù)文獻僅僅局限于對測算出來的結(jié)果做一個簡單的定性分析，對造成這種變化的相關(guān)原因卻很少有人進行研究。也有部分進行了計量實證分析，但將評價教育服務均等化投入、產(chǎn)出、效果的解釋變量在同一個模型中進行分析，本文認為有不妥之處。

三、 研究模型、變量描述和數(shù)據(jù)說明

（一） 湖北教育基尼系數(shù)測算方法

教育基尼系數(shù)的基本思想與收入基尼系數(shù)一致，教育基尼系數(shù)越大說明教育服務不均等情況越嚴重。本文在計算教育基尼系數(shù)的時候，采用改進后的基尼系數(shù)測算公式( Thomas、Wang和Fan，2000)，數(shù)學表達式為：

(1)

結(jié)合具體情況，進一步解析以上基尼系數(shù)公式，可得到具體的教育基尼系數(shù)公式的展開過程，如下所示：

Edugini=1/€%e[ p2 ( y2 - y1 ) p1 + p3 ( y3 - y1 ) p1 + p3 ( y3 - y2 ) p2 + p4 ( y4 - y1 ) p1 + p4 ( y4 - y2 ) p2 +p4 ( y4 - y3 ) p3 + p5 ( y5 - y1 ) p1 + p5 ( y5 - y2 ) p2 + p5 ( y5 - y3 ) p3 + p5 ( y5 - y4 ) p4 ] (2)

其中，p1是不識字或識字很少的人口的比例；p2是擁有小學文化程度的人口比例；p3是擁有初中文化程度的人口比例；p4是擁有高中文化程度的人口比例；p5是擁有大學文化程度的人口比例。y1是不識字或識字很少的人口的受教育年限；y2是擁有小學文化程度的人口的受教育年限；y3是擁有初中文化程度的人口的受教育年限；y4是擁有高中文化程度的人口的受教育年限；y5 是擁有大學文化程度的人口的受教育年限。按照中國通常的教育年限設(shè)置，y1=0；y2=6；y3=9；y4=12。

（二） 變量選取和模型構(gòu)建

1、教育基尼系數(shù)：我們用Thomas提出的直接計算教育基尼系數(shù)的方法計算出湖北1998-2007年各年的教育基尼系數(shù)，教育基尼系數(shù)越大表示教育資源分配越不均等；反之，則表示越均等。

2、教育投入指標：從教育投入方面考慮，用預算內(nèi)教育經(jīng)費與預算內(nèi)財政支出的比值(jyzc)來表示教育財政投入的程度。本文認為教育財政支出直接影響一個地區(qū)的教育發(fā)展水平，進而影響一個地區(qū)的教育均等化程度。

3、城鄉(xiāng)差距指標——城鄉(xiāng)收入比：城鄉(xiāng)收入比(cxb)是指城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的比重。城鄉(xiāng)收入比是衡量我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異的重要指標。因此本文選取城鄉(xiāng)收入比作為教育過程不均等的一個影響指標，認為城鄉(xiāng)收入差距將會影響和制約教育均等化程度的大小。

4、人均受教育年限：人均受教育年限（year）可以衡量教育投入的產(chǎn)出。受教育年限較低的人群主要集中在農(nóng)村，而城鎮(zhèn)人口受教育年限的趨同化，使得人均受教育年限的提高從一定程度上能夠衡量教育投入產(chǎn)出的均等化效果。

基于對上面變量的分析，本文以教育基尼系數(shù)作為被解釋變量，得到回歸模型如下：

模型一：(3)

模型二：

(4)

其中，Edugini為教育基尼系數(shù)，cxb為城鄉(xiāng)收入比，jyzc為預算內(nèi)教育經(jīng)費占本年度財政支出的比例，year為人均受教育年限， 為不能自變量解釋的部分。模型一主要從城鄉(xiāng)收入差距來解釋對教育服務均等化的影響，模型二主要從教育經(jīng)費投入的角度來解釋對教育服務均等化的影響。

（三） 數(shù)據(jù)來源

以數(shù)據(jù)可獲得性為前提，本文選取湖北省1998-2007共10個時間樣本。根據(jù)《中國人口統(tǒng)計年鑒》和《湖北統(tǒng)計年鑒》中的受教育程度分布狀況來計算教育基尼系數(shù)。城鄉(xiāng)收入比為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之比，數(shù)據(jù)來自《湖北統(tǒng)計年鑒》。預算內(nèi)教育經(jīng)費占年度財政支出的數(shù)據(jù)來自1999-2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表。

表11998-2007年湖北省

教育基尼系數(shù)和人均受教育年限

表2湖北省1998-2007年

預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比重

四、實證檢驗與結(jié)果

由于受數(shù)據(jù)數(shù)量的限制，鑒于平穩(wěn)性檢驗可能失效，根據(jù)數(shù)據(jù)的圖表統(tǒng)計可以看出，平穩(wěn)性較好，因此直接對數(shù)據(jù)進行回歸分析。對兩個模型進行回歸后發(fā)現(xiàn)存在都異方差性，分別以w=1/resid為權(quán)數(shù)對模型進行修正得，可以得出以下結(jié)論：第一，城鄉(xiāng)收入不均等、教育投入和資源配置不均等都對教育服務不均等有著顯著的影響。第二，湖北省教育經(jīng)費支出占預算內(nèi)財政支出比重的回歸系數(shù)為正，表明湖北省教育經(jīng)費投入的增加會提高教育服務的非均等化。第三，城鄉(xiāng)收入比的回歸系數(shù)為正，與定性分析的結(jié)論相吻合。城鄉(xiāng)收入差距越大導致教育基尼系數(shù)越大，教育越不均等。

五、 研究結(jié)論和建議

在教育資源和經(jīng)費的投入分配方面，要加大對教育的穩(wěn)定投入，提高教育經(jīng)費的使用效率，將教育資源和經(jīng)費向農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)傾斜。逐步提高人均受教育年限也是促進均等化的重要方式，而提高人均教育年限的重點更是應該放在農(nóng)村地區(qū)人才的培養(yǎng)。在教育資源和經(jīng)費的投入分配方面要重點關(guān)注義務教育的投入，要適應財稅體制改革的新形勢， 進一步充實和完善義務教育財政制度。合理確定農(nóng)村義務教育經(jīng)費最低標準，建立起規(guī)范的義務教育財政轉(zhuǎn)移支出制度和貧困學生資助制度。此外，還要加強農(nóng)村教師業(yè)務培訓，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益，按時發(fā)放工資，提高福利水平，在提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時使他們能安心執(zhí)教于農(nóng)村。

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導致城鄉(xiāng)教育不均等問題的制度根源，因此，應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式發(fā)展教育，按城鄉(xiāng)教育交流與結(jié)合的原則，把城市教育與農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，建立新型的城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)關(guān)系。城鄉(xiāng)教育的分割已給經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了極為不利的影響。尤其是導致農(nóng)村教育長期處于落后狀態(tài)。普遍提高城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)代化素質(zhì)，尤其是提高農(nóng)村人口的現(xiàn)代化素質(zhì)，以促進城鄉(xiāng)矛盾的逐步克服和二元結(jié)構(gòu)的消除，逐步使教育服務均等化。

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）